北京:"冷血少年案"引起关注 谁为问题少年负责?

　　北京有1200多名在公安机关备案的有严重不良行为的中学生

　　两天来本报“冷血少年案”追踪报道引发了社会各界的广泛关注。这些走进高墙的少年们原本正值美丽的花季，却由于缺乏正确的教育、监督和引导致使自己误入岐途。那么面临未成年人犯罪这样一个社会问题，学校、监护人和社会又应该承担起怎样的责任？

　　监护人

　　孩子辍学监护人监护不利

　　在多起未成年人犯罪的案件中，很多未成年人由于年纪未满16岁而逃脱了一切惩罚，在宣武4少年殴打、非法拘禁同学案件中，主谋也因为刚刚14岁而只是在民警批评教育后，被家长带回家中。

　　这种现象已经引起了很多社会评论，有一种声音认为，对于未成年人所犯下的恶行，其家长或监护人应该承担一定的法律责任。

　　为此，记者采访了北京大学刑法专家许兰亭教授。许兰亭断然否定了这种提议，他说，感情归于感情，但是法律基本原则、刑法的法理要求所有罪责都必须也只能由当事人自负，法律惩罚不能推给监护人。

　　许兰亭分析，在法律上与未成年人相对的概念是“监护人”。虽然对于未成年人违法、犯罪，监护人有一定的监护不力的责任，但这种责任不足以使其承担法律责任。许兰亭说，相对于刑事责任必须自负的规定来说，由于未成年人的特殊性，如果有相应的民事责任，其监护人还是要承担的。被未成年人侵害的受害者在提起诉讼时，可以提起刑事附带民事诉讼，这样可以从未成年人的监护人那里拿到应得的经济赔偿等。

　　学校

　　面对“问题孩子”力不从心

　　孩子辍学流入社会，已经不仅仅是学校的难题也成为一种社会问题。对这种情况老师们很着急，但现在普通学校既没有针对问题孩子的专门教师，也没有强制学生留在学校的权利，对类似的问题孩子，校方非常无奈。

　　学生辍学主要有两种情况，一是由于家庭贫困，另一种则是厌学的违纪学生或后进生擅自离校。前一种辍学，学校可以根据相关规定减免学杂费；后一种情况，就需要更多的精力和人力，而普通的学校往往无法为一两个孩子付出那么多精力。学校做的只能是说服教育。

　　各区县教委都规定，对辍学学生必须进行家访，班主任要给学生和家长做工作，还要与学生所在社区联系，进行“综合治理”。东城区教委还规定，在必要时要与孩子父母的单位联系，给他们施加一些压力。海淀教委还增加一项“要与派出所取得联系”，老师们显然也感到了自己力量的薄弱。

　　在说服过程中，老师们感到压力不仅来自“不听话”的学生，还来自家长。很多问题孩子都生活在破裂的家庭中，父母对他们已经是不闻不问，更不会配合学校开展工作。与孩子父母单位的交涉常引来家长的指责。在做家访的时候，一些家长还会“告诫”老师：“你不要再来了，孩子现在还能待在家里。你再找上门，孩子出走了你负责。”

　　工读学校

　　学生和家长心理不愿接受

　　面对家长的漠视和孩子的堕落，老师们认为最好的方法是把问题学生送入工读学校。

　　“问题学生因为成绩不好，很难跟上整个班级的进度。他们容易产生自卑心理，也很难排除厌学情绪。进工读学校对他们的成长会更有利，工读学校老师经验更丰富，而且那里的环境也不会让他们感到压抑。”东城区教委中教科的老师说，“为鼓励这些孩子，学校可以帮他们保留学籍，他们在工读学校完成学业，还可以拿到原学校的毕业证。”

　　看起来是个两全其美的方案，但实施起来却并不那么简单。海淀寄读学校肖校长介绍说，目前相当一部分问题孩子无法进入工读学校。

　　现在工读学校招生采用的是“三自愿”原则，即学生本人、家长和学生原学校都同意，工读学校才能接收。

　　但绝大多数学生本人是不会主动到工读学校接受教育的，学生的父母也常因不愿出钱、不关心孩子或怕受歧视而不愿送孩子进工读学校。也有一些父母想送孩子进工读，但孩子不愿意时，他们又没有控制孩子的能力。一些普通学校也对此有顾虑，因为怕学生记恨，再跑回学校破坏教学秩序。

　　有关部门的统计显示，2002年仅北京市就有1200多名在公安机关备案的、有严重不良行为的中学生，而其中只有一小部分在工读学校接受教育，余下的大部分“问题学生”仍旧漂在社会上。

　　社区

　　没有相关教育机制

　　在未成年人的健康成长过程中，社区应该扮演怎样的角色？

　　居住在某小区的居民李蕾告诉记者：“我在这个社区居住了多年，除了偶尔张贴一些告示，通知社区家长带领适龄孩子接种疫苗之外，社区管理者没有为这里的未成年人做过什么。我们希望所在社区组织一些面向未成年人的活动，丰富一下孩子的学习内容，哪怕花点儿钱也行，可是社区从未组织过这类活动。”

　　对于这类问题，社区管理者却表示出了无奈：由于没有场地，没有经费，加上社区未成年人年龄段不同，很难组织相应的活动，对未成年人开展有效的教育。“我们无法对家长进行约束，要求其必须保证孩子走进课堂，同时，对已经辍学的孩子，社区也无法进行完全统计，这样必然造成一些孩子在社会上流荡，养成一些不良的恶习，逐渐滋生犯罪的动机。”

　　有专家指出，社区教育是未成年人教育过程中非常重要的一环，它直接起到联系学校与家庭的纽带作用，同时为未成年人的健康成长提供良好的实践平台，如果出现社区教育方面的空白，将不能与学校教育及家庭教育形成互动、互补，从而直接影响到未成年人的健康成长。

　　教育法

　　防止学生辍学缺少实施细则

　　“每个孩子都应该接受九年制义务教育，这是国家教育法规定的，谁都知道。但是如果孩子没完成义务教育，这个责任该由谁承担，法律并没有明文规定。缺少执行和监督机制的法律是没有威慑力的。”一位教育工作者说，“不管是对学校、对家长、还是对相关部门，都应该有明确、详细的责任认定制度和监督机制。”

　　中国人民大学法学教授杨建顺认为，从法律规定上看，《义务教育法》及其实施细则确实只提到社会、家庭、学校应该保障未成年人接受教育的权利，而对他们没有完成这个“应该”的义务时，应该承担什么责任、由谁来执行却没有相应可操作性的规定。

　　杨建顺教授提到，虽然《实施细则》里规定了对监护人进行罚款，但是谁来进行罚款、不交罚款怎么处理都没有再明确规定。

　　对于管教未成年人的责任，杨建顺说，《预防未成年人犯罪法》其实有规定，要求父母和监护人、学校有责任保证未成年人不得有旷课、夜不归宿、辱骂他人等不良行为，否则公安机关有权对监护人进行训诫或者要求监护人严加管教。

　　隐性失学

　　家长学校应及时沟通

　　记者在采访时发现，相对于明显的辍学情况看，还有一个现象也非常突出：有些未成年人打着上学的招牌，每天出入网吧和游戏厅，根本不到学校，或者三天打鱼，两天晒网，这种隐性失学的状况也非常值得关注。

　　一位中学教师表示，负责的教师不会对学生的缺课不加追问，不过目前的交流渠道确实存在弊端。进入中学后，因为考虑到学生已经有了一定的自律能力，教师与家长的沟通不可能像小学那样天天进行，也不再有家长联系本，在学生情况的意见交换上，可能存在不及时的问题。但家长不应该认为孩子进了学校就不用操心了，毕竟父母与孩子的距离更近。希望家长发现孩子在思想或行为上的异样，能主动与老师联系，以便尽早发现问题，解决问题。

　　为解决校方与家长的交流不畅，部分区县已经采取措施。从今年起，东城区开设网上“家校通”，使家长、学校以及学生间的交流更加方便。(记者　李莉　光炜　周明杰　通讯员　陈虹)（责任编辑:袁江梅）

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