江苏每届初中流失学生10万 专家建议应彻底免费

　　引言

　　明天，政协江苏省第九届委员会第三次会议将在南京拉开大幕，来自全省各地的政协委员们今天开始报到。尽管大会还没正式开幕，记者已经感受到浓浓的会议气氛，委员们经过一年的调研、深入生活，许多提案和建议已经提前完成。教育、就业、市容、信用……晨报收集了一批民主党派的提案，委员们关注的问题没准也是您正关心的事。

　　江苏实施彻底免费“义务教育”

　　民盟江苏省委经过近一年的调研发现：我省每一届从初中入学到毕业时流失的数量在10万人左右。由此建议江苏应争取在2010年之前实施彻底免费的“义务教育”。这份建议将作为民盟的大会发言提交明年初的省政协大会。

　　调查 全省初中三年流失学生10万

　　去年，民盟委员在南京、苏州、南通、宿迁等13个地级市进行了一次大规模的调研，结果发现全省，特别是苏北和苏中的一些地方义务教育陷入了前所未有的困境。全省1998年升入初中的91.76万名学生中，到2001年只有81.16万人毕业，中途流失达10.6万人，这两年的情况也并没有太大的改观。委员们发现，这些学生辍学的原因主要在于就学成本过高。仅就制度内的杂费和书本费、代办费而言，一个小学生每年要缴纳的费用目前为400-500元，初中生则为800-900元。如果加上“乱收费”和一些地方仍在实行的强制性“捐资助学”，初中生的就学费用每年将达到1500元。

　　同时，教师工资被严重拖欠。民盟调研处负责人唐双辰告诉记者，在如皋的一所小学，一名教师一天只能用两支粉笔。以“全国百强县”铜山县为例，在全县22个乡镇中只有2个乡镇做到了工资全额发放，很多老师实际到手的工资只相当于“档案”工资的60-70%左右，这也就意味着教师们的工资每年有3-4个月被拖欠了，而且由于省里相关文件规定“可视当地财力状况量力而行”，成了一种“合法”的拖欠。

　　根源 县级财政无力承担教育经费

　　经过一番调查和研究，民盟江苏省委的委员们认为，上述现状是政府的公共教育经费投入长期不足造成的，而经费投入的不足又源自教育投入机制的缺陷。2001年起江苏实行“以县为主”的义务教育制度，其实施进三年来的结果已充分表明，它既不合理，又不可行。

　　据对铜山县的调查，2003年该县1.8万多名教师工资的“国家标准”部分及教育局直属学校教师的补贴就需要预算内教育经费近2.2亿元，占当年该县财政收入的54%。在财力与其相当的如皋市(2003年可支配财力为3.84亿元)，教师工资和各项津贴等要占到其可支配财力的65%。在许多县的财政收入仅为“吃饭财政”的情况下，实行“以县为主”是勉为其难，甚至有可能将县级财政拖跨。县级财政无力承担“以县为主”的重压。

　　建议 投入50亿免费义务教育

　　为此，委员们建议，江苏应实行真正免费的义务教育，从免除杂费到逐步免除代办费，在2010年之前彻底免费的“义务教育”。

　　根据初步测算，在实施免费的义务教育、确保教师工资的足额发放，以及确保义务教育阶段学校正常运行的状况下，江苏总计需要追加教育经费投资在50亿元左右。委员们认为，50亿元固然看似不小的数额，但是它不足2002年全省公共教育经费投入短缺额的四分之一。因此，只要省市两级政府在现有的基础上稍微作些努力，按照中央规定的标准去做，就完全有可能达到上述目标。

　　委员们还建议江苏建立“以省为主”的义务教育经费投入制度。各级政府的责任划分和经费负担比例可参照这样的方式进行：教师工资主要由省级财政承担；市和县级政府负责提供按照国家义务教育办学标准所规定的校舍建设和维修、教学设备和仪器购置等基本建设经费，以及日常运行所需要的公用经费；乡镇政府和村级自治组织一般不再负责义务教育阶段的经费投入。记者 刘颖