公益时报:北京金融高考优惠政策挑战平等教育权

　　2005年年初，北京市发改委联合该市地税局、人事局和财政局共同下发文件，规定凡是到北京投资金融企业的人员，在一定原则下和范围内，其子女可参加北京地区高考，与北京户籍的学生一样享受北京市的高考政策……

　　北京刚刚出台“金融高考优惠政策”，记者就采访了北京市发改委，一位官员说，现在他们已经统一口径，该文件只是一个大方向，具体实施细则正在制定之中，媒体不要妄加猜测。

　　政策出台并没有创意

　　“北京市户口的价值，很大程度上体现在孩子高考的作用上。”北京市公安局户籍管理处的一位民警如此对本报记者说。“政府部门从大的角度上考虑，如果不限制户籍，人口将会激增，这不利于城市的发展。再加上北京名牌大学众多，高考录取分数线只比西藏等边远地区稍高，大大低于内地的省份，户籍的意义就显得很异常。”

　　1997年，为了加大对北京周边小城镇的发展，北京市政府决定放宽投资政策，其中即包括“外地人员在京郊指定的试点小城镇投资25万元至50万元不等，再在当地购买一套住宅，便可获得北京市城镇户口，每户不超过4人(其子女不应超过两人)”的政策。

　　正是这项政策的出台，为那些望子成龙又有一定经济实力的外地人点燃了希望之火，也使得北京的一些小城镇得以迅速发展，有些地方的房地产价格从每平米2000多元，一下子上涨到4000多元，而且，本来冷清的商贸业也活了起来。但是这些投资者并非全部出于自愿。

　　不平等的教育权利？

　　虽然，北京市政府今年出台的这个针对金融置业的高考特殊政策，并没有像以往那样提及户口问题，但已经有学者批评指出，此项政策仍然是原来政策的变异，其问题的关键是继续拉大了学生不平等的受教育的权利。

　　有资料显示，东西部的高考录取分数线差距在几十分甚至上百分。国家也很难统一全国的高考分数线，原因是东西部政治经济文化等诸多方面的发展很大程度上存在不平衡。

　　以西藏自治区和山东省为例，不同年份，高考录取分数线的差距总在100至200分之间波动。因此造成了大批山东学生向西部流动，也就是所谓“高考移民”的现象。西藏林芝地区曾经出现过这样的现象：2004年的高考分数公布后，500分以上的文科考生25人，其中只有3名是进藏干部职工子女和当地考生；500分以上的理科生57人，其中只有三四个考生是进藏干部职工子女和当地考生，其余考生基本上都是外地转入林芝地区的考生。

　　分析人士指出，如果说因为西部属于欠发达地区，为了长远发展之计，降低该地区的高考录取分数线还可以理解，那么北京、上海这些国内发达地区的高考政策为什么还会出现这样的“优惠”现象呢？

　　北京师范大学教育政策与法律研究所所长劳凯声教授说，“高考政策已不适应人口政策的变化。”劳凯声教授认为，长期以来，高等学校的招生考试都是按计划进行的，各地根据自己的情况预测需要多少人，并下达招生指标。过去这样做没有问题，因为人口基本是不流动的。可是社会在变迁，人口的流动越来越多、规模越来越大、范围越来越广，就国家户籍政策而言，对人口迁徙的限制也越来越小。“这就给异地报考打开了方便之门。但是，高考政策并没有适应人口政策的这一变化。”“这种带有计划经济烙印的高考招生政策造成了一系列不公平和不稳定的因素。前几年就有青岛考生曾经状告教育部，质疑为什么一样的分数却进不一样的学校。”

　　曾经就读北京大学的何先生向记者说，他上高一的时候，因为父亲工作变化，自己的户口从河北迁到北京。高考时，和自己一起在石家庄上学的朋友小谷高考考了600多分，自己也考了600多分，小谷当年如果在北京，上北大应该没有问题，但最后他只考取了河北的一所普通学院。小谷愤愤不平，但也无计可施。

　　市政府有无权力出台该政策？

　　不正当的市场竞争，人为加剧教育权利的不平等，是北京市政府出台“在京投资金融，子女享受北京高考待遇”的背景。

　　需要审视的还有另外一个问题，就是北京市政府有无权力出台该项政策。

　　我国《宪法》规定公民享有平等的受教育权利。“北京市政府出台的此项政策不仅仅是违背法律的问题，同时也是在原有不平等基础上，继续加剧受教育者不平等的状态，是一种进一步的违法行为。”一位人大法工委的退休干部严肃地指出。

　　“北京市政府出台的‘高考优惠政策’，从立法角度分析，应当属于‘地方政府规章’。根据《立法法》的基本原则，地方政府制定规章的前提是，不得违背宪法和法律；恰恰相反，北京市政府出台的该项规章，违背了《宪法》，也违背了《教育法》。”法律学者吕亚红对记者分析。

　　本报将对这一“金融高考移民”的事态发展继续关注。本报记者 张有义