教材教辅遭遇盗版之痛

　　核心提示

　　3月初，我省某县工商部门经侦大队根据群众举报,去当地学校查处盗版图书,发现一个乡6所小学的学生使用的教材印、装质量存在明显问题，提取的样书送至河南出版集团反盗版中心鉴定，送审的六年制小学二至六年级语文、数学等10个品种全部为盗版课本。在另外一个县，公安、工商等部门联合执法收缴了1200多册盗版教辅读物。

　　事实上，目前使用盗版教材教辅的何止一个地方。据河南出版集团教材出版部提供的资料：从2004年秋季开学前后到2005年春季教材征订期间，全省很多地方都存在不同程度的教材教辅盗版现象，不法书商以打折扣等手段低价倾销盗版教材教辅，使得质量低劣的出版物流入学生的书包。盗版入侵中小学生书包

　　在信阳潢川县，盗版大象版的《基础训练》、河大版的《学习指南与检测》，在开学前后都是打折扣销售；在平顶山郏县，正版的《三点一测》30多元一套，盗版的《三点一测》每套只卖10多元；新乡卫辉市一个体书商向学校推销盗版的《学习与巩固》和《基础训练》，折扣达到3折；在焦作孟州市，该市20多家个体书店对经营的盗版书均以2折至3折的价格零售，或以更低价格批发给学校……

　　盗版猖獗的程度还可以从部分省辖市出台的文件中看出一二。濮阳市委宣传部、濮阳市监察局、濮阳市教育局2004年联合下发的1号文件就是关于规范学校教学用书和课本费管理的：“最近，我们组织了对部分学校的检查，包括接到的一些举报，发现一些学校教学用书购进渠道杂乱，部分学校盗版教材、教辅充斥学生书包。对盗版教材教辅读物等非法出版物经营者以及没有场地、没有经营许可证的‘皮包公司’，要加大处罚打击力度，采取有效措施堵截非法教材教辅读物等非法出版物的源头；同时帮助教师、学生识别盗版教材教辅和音像制品，维护学生的合法权益，保证教学质量。教育部门和学校不得从新华书店以外渠道订购教材，不得在教材征订发行中索收回扣，对于违规征订发行中小学教材的单位要予以严肃查处。”盗版之风为何越刮越烈

　　教材是国家意志的体现，关系着国家的稳定和教育事业的发展。《中小学教材编写出版发行管理规定（试行）》明确规定，任何中小学教材出版单位，不得向非发行单位和不得从事教材发行的单位供货。在中小学教材招标实施之前，按照国家有关规定，中小学教材仍由新华书店统一发行。本应规范的市场，为何中小学教材教辅盗版之风越刮越烈呢？

　　利益驱动是最主要的原因。据河南出版集团教材出版部有关同志介绍，目前我省教材教辅盗版活动区域相对集中。根据各地调研情况反馈发现，图书批发市场、邻省交界区域、私立学校以及中小学校周边书店（摊）是盗版教材教辅集散地。使用盗版教材的尤以偏远的农村学校、私立学校为盛，他们往往靠低学费吸引学生就学，通过购买盗版课本来“降低”学校办学经费、减少开支。部分学生和家长也认为盗版书籍相对便宜，使盗版课本有一定的市场。

　　另外，由于地方和部门保护主义严重，致使一些已经查处的盗版案件不了了之，有些地方对盗版的惩处仅停留在罚款上，没有严格按照行政法规办事，由于打击力度不够，在一定程度上助长了盗版的盛行。

　　海燕出版社的《学习与巩固》在河南学生心中有着较高的知名度，也是目前被盗版最多的教辅之一，对于盗版猖獗的原因，他们也提出了自己的观点。该出版社图书三部的范老师说，现在义务教育阶段全面实行“一费制”，这对减轻学生负担尤其是减轻农村学生家庭负担起到了很大的帮助，但是由于“一费制”中只包括学杂费和书费，不包括对学生学习很有帮助的教学辅助读物，造成老师不敢推荐、家长乱购买教辅的现象。另外，我省义务教育阶段从今年起，起始年级将全部进入课改，这意味着各地选用教材教辅的空间更大，怎样在上百种图书中选择自己需要的书籍？别说对家长，对老师也是一件难事。由于不知道怎样挑选，在一定程度上给了非法书商以可乘之机，城市信息渠道通畅，还好辨认哪些是盗版的哪些是正版的教材教辅，农村的教师和家长恐怕很难有这样的“火眼金睛”，这也间接地给盗版入侵中小学生书包提供了机会。

　　范老师的担心不无道理，今年春季开学后，记者专程到郑州两家大型书店进行了调查，在随机访问的20位家长中，14个人对该给孩子买何种教辅感到头疼，占到了被调查人数的70%。打击盗版需形成合力

　　针对某些地方教材教辅盗版猖獗的情况，出版部门和教育部门都提出了自己的意见和建议。建立、健全全省反盗版网络，加大打击力度，遏制盗版教材教辅的泛滥；召开全省打击盗版教材教辅电视电话会议，组织开展全省性打击盗版教材教辅的专项活动，对全省图书市场进行专项检查和治理，纠正行业不正之风，净化市场环境，规范市场秩序；对触犯法律的案件要依法严肃追究当事人的法律责任，通过发挥法律的威慑作用，遏制盗版教材教辅猖獗势头。除了开展集中行动，河南出版集团的同志还建议，我省还应该成立专项领导机构，建立协调、信息工作制度，建立打击盗版长效机制，防止治理行动的短期效应，防止盗版活动的滋生和蔓延。

　　对盗版深恶痛绝的郑州某中学外语教师杨老师说，只靠专项治理打击还不够，在义务教育阶段正在进行课改的大背景下，怎样把好教材、教辅的入口关和使用关也是相关部门和学校要共同思索的问题。

　　据省基础教研室主任马士君介绍，从今年秋天开始，我省义务教育起始阶段要全部进入课改，使用新课标教材。各地应严格在《书目》范围内选用教材，不得选用《书目》以外的教材；更不得选用境外教材。教材的选用工作要在省级教育行政部门指导下以地(市)为单位进行，有条件的县(区)和学校经省级教育行政部门同意，也可自主选用。教育部要求，地(市)教育行政部门应成立教材选用委员会，负责教材选用工作。教材选用委员会应由骨干教师、校长、学生家长代表及教育行政、教研人员组成。“这个政策再次说明，教材选用是一件非常严肃的事情，绝不允许非法书商借机插手。”

　　教材选用权下放到地方以后，如何做到科学地选用教材，需要有一套科学公正的程序。采访中，一些老师建议，我们除了设立教材选用委员会之外，是否还应设立教材评议委员会，让评议委员会对入围的每一种教材教辅提出鉴定意见，推荐主流教材，提高教材教辅准入门槛，让老师和学生选用书籍时有客观、专业的评价参考，也能在最大程度上将盗版之路从源头堵住。

　　河南出版集团教材出版部副主任韩冰说，教材教辅盗版的猖獗从另一个层面折射了目前教材教辅市场的复杂性。有人简单地将教材教辅盗版猖獗原因归为目前教材定价高，教材出版竞争仍不充分，给不法书商提供了钻空子的机会，这种认识是不全面的。这些盗版教材教辅，不仅侵害了著作权人、出版单位的合法权益，扰乱了正常的教材教辅市场秩序，而且损害了消费者（学校、学生和家长）的利益，直接影响了中小学学生的学习，甚至危害了国家的基础教育。市场经济并不意味着是完全的自由经济，市场经济有其规范和秩序。就某一产业来讲，国家政策、法律法规，产业规模、技术、资金、人力资源等，都构建了产业的准入门槛。就出版业来讲，属意识形态领域，而教材的编写、出版、发行是一项十分严肃的政治责任。不仅关系到教育，更关系到党和国家的大政方针。如日本某些势力为了美化侵略历史，其中一种手段就是从修订教科书篡改历史着手。实际上，西方发达国家的教材编写、出版、发行也是在政府的严密监控下，其各环节的从业资质亦经过严格的审定。违规违法印制、发行、使用教材是一种必须严肃处理、重拳打击的行为。

　　据了解，我省教材价格是由省物价部门审批的。而熟悉教材发行的人都清楚，教材价格的高低事实上不只是取决于出版社本身的利润，它在流通环节中所出现的折扣对书价的影响也是不争的事实。“这更加提醒我们，如果没有相应的准入制度，一味地放开教材教辅出版，让市场来控制价格，则可能会出现良莠不齐的现象，可能会带来教材质量的下降，会给不法书商提供盗版入侵的机会，这样对教育和学生的损害会更大。”