上海推11项重要举措 鼓励非公企业建学校办医院

　　凡是涉及资格、资质管理、区域规划管理、行政性前置审批的，都要依据《行政许可法》建立统一的管理标准，为非公有制经济发展构筑公平竞争平台。非公企业在申请立项、税收信贷、土地使用、政府采购、投入鼓励和扶持类产业及政府购买公益服务等方面的政策，享受与其他所有制企业同等政策待遇。

　　全方位多领域地扩大开放力度

　　破除“玻璃幕墙”，打破地区、所有制、

　　内外资界限和行业垄断，形成平等的市场准入规范性程序，允许非公有资本进入法律法规未禁入的一切行业和领域，包括资源垄断性行业。除国家明确限制的投资行业和领域外，都要与国有资本和外资同等的条件和政策对国内非公有资本开放。

　　鼓励非公有制科技型企业科技创新

　　加强企业孵化基地建设，改善非公有制科技企业创业孵化服务条件；放大本市科技创新资金效用，改善非公有制企业科技创新的融资服务环境，降低非公有制企业创新、创业的成本和风险。

　　鼓励非公有资本发展现代服务业和社会事业

　　继续鼓励非公有资本投资发展非义务教育，建立高水准的高校，大力发展非学历培训。允许非公有资本以独资、参股、合作等形式，兴办影视制作、体育经营等文化体育企业，符合国家规定条件的可享受相关税收优惠政策；允许非公有资本采用多种形式兴办公益性或经营性医疗机构以及组建医疗投资公司、医院管理公司和医疗集团。

　　鼓励非公有资本投资基础设施和市政公用事业领域以及农业

　　以重大项目为依托，鼓励非公有资本通过独资、合资、合作、联营、项目融资等多种方式参与投资基础设施和市政公用事业。加快完善政府特许经营制度，已建成的基础设施和市政公用事业项目，具备条件的可依法向非公有资本转让特许经营权或产权。支持符合条件的非公企业参与总承包、分包、招投标代理、监理等建设市场业务竞争。

　　鼓励非公有资本参与国有经济战略性调整

　　加强非公有资本参与国有企业改革的信息、管理、技术、担保等方面的服务平台建设。充分发挥产权交易所在非公有资本收购、兼并和受让国有产权中的作用，为非公有资本参与国有经济战略性调整提供公开、科学、透明的交易平台。

　　鼓励公众创业，拓展就业新渠道

　　设立专项资金，对失业、协保人员和农村富余劳动力等人员自主创业的，给予开业贷款担保。建立政府购买创业培训成果的机制，提升开业者的开业能力。开发建设非正规就业劳动组织创业园区。设立专项资金，用于补助非公有制企业、民办非企业单位和非正规就业劳动组织吸纳下岗失业人员。

　　加大对非公有制企业的金融支持力度

　　充分利用贷款利率等政策措施，引导、鼓励各金融机构逐步提高对中小企业的贷款比例。允许符合国家产业政策、信誉良好、实力较强的非公有制企业依照国家有关规定发行企业债券。

　　大力促进非公有制企业发展壮大

　　简化非公有资本境外投资核准手续。结合产业结构调整和发展规划，为各地非公有制企业总部、营运中心、采购中心和研发中心等功能性中心落户上海，以及各地非公有资本来沪投资办企业做好服务工作。

　　加强和改善对非公有制经济的服务

　　加快非公有制经济发展的社会化服务体系建设，大力发展行业协会和商会，加快对中介服务机构的支持力度。设立非公有制企业投诉中心，逐步健全非公有制企业投诉工作协调机制。逐步建立非公有制企业的工资正常增长机制，组建工会。

　　加强和改进对非公有制经济的监管

　　（作者:田玲翠 郑蔚）（责任编辑:罗茜）（来源：文汇报）