教育公正与地方利益冲突 如何解决高考移民难题

　　6月9日，全国统一高考的最后一天。当800多万名考生放下笔的一刻，他们的人生命运在相当程度上便被决定了。

　　而对于海南省海口市保亭中学考场里的外省来琼考生小实(化名)而言，这一刻的意义则更为特别。就在半个多月前的5月16日，海南省教育厅发文，以在两地同时报名参考为由，取消了他和另外337名考生的高考资格。这对于费尽心力，付出巨大成本而转移到海南参加高考的他们和家长，不啻一场灭顶之灾。

　　海南省出此狠招的一个背景是，在户籍管理日渐宽松而各地高考招生分数线存在巨大差距的现实下，分数线比内地平均低一百多分的海南，成为高考移民现象最为严重的地区之一。

　　然而重重打出的拳头很快又轻轻收回，5月31日，海南省教育厅宣布，允许这338名学生参加高考。在这一决定的背后，是众多考生家长的奔走和各地教育部门的疏通努力。

　　海南政策的一反一复，不仅使我们看到一个官民博弈的标本，更揭示出教育公正与地方利益冲突的两难处境下，解决高考移民这一问题的艰难。

　　晴天霹雳　338人被取消考试资格

　　5月22日，湖北黄冈的方开平突然接到一位同乡的电话，说海南正在派人四处查高考移民，要取消在两地报名考生的高考资格，他的心一下子提了起来。

　　方开平近年来一直在海南做生意，为了让小儿子在海南参加高考，今年初刚把小儿子的户口迁到海口，而在此之前已经在家乡报过一次名，正属于要被取消资格的范围。

　　5月24日，赶赴海口的方开平找到了海南省考试局局长符史深，符史深调阅资料后，告诉方开平，他的孩子在338人的名单之中。两天来的担心一下变成了震惊。打电话回家告诉儿子这一坏消息的时候，平时就不怎么爱说话的孩子听完，默默地把电话挂了。

　　而从湖北孝感迁来的农村考生小实的反应强烈得多，6月1日，在海口市的一家湖北餐厅里，他告诉记者，听到这个消息时甚至想过自杀。

　　2004年，小实听同学说在海南高考要容易得多，便动员妈妈把他的户口迁到海口。家里把房子卖了6000元钱，靠这笔钱将户口迁到海口。2004年，小实高考落榜，他决定再考一次。这一年在海口的补习生活，他总共花费了两千多元。有一个月，妈妈只给他寄了70元。小实生气地吼了妈妈“这点钱让我怎么活啊”，事后又感到很愧疚。

　　“家乡的老师让我妈给我报名，妈妈不明白怎么回事”，就给他报了。就这样，他也被取消了考试资格。得知消息后，他觉得无法面对家人的目光。另外，如果今年没法考，明年家里就再也不可能继续供他上学了。小实孤身一人在海口，只得自己跟着其他同学的家长一起到教育部门去活动。略显瘦削的他，唇上长着青春期男生都有的稚嫩的胡子，在一群成年人中间显得特别沉默和羞怯。

　　更多的家长听到消息后于5月25日至26日才赶到海口，确认孩子被取消资格后，他们像没头的苍蝇一样在海口市各个相关部门乱转。

　　数据公布　今年高考移民占了近1/4

　　6月3日，一辆机场巴士开到海南军区第二招待所门口，从车上下来的，全是学生和他们的家长，服务员告诉记者，这全是来海口参加高考的高考移民。

　　海南省的高考移民问题由来已久，并愈来愈烈。6月9日，在高考结束后与高考移民家长的会面上，黄国泰厅长公布的海南省外借读的考生人数为9803人，与民间传说的近万人非常吻合。而今年海南全省的考生人数为44929人，高考移民占了近1/4。据新华社公布的数据，2002年省外考生高考成绩达到本科第一批录取分数线的人数，占第一批入围人数的23.5%。也就是说，当年省外考生“抢”走了本地考生近1/4的上重点大学的机会。

　　这种情况引起了海南本地考生的强烈反应，2002年高考前曾有近400名参加高考的应届高中生聚集到澄迈县县委门口，高喊“保障海南学生利益”、“反对大陆学生来琼考试”等各种口号。网上还有人称有数百考生罢考抗议。

　　高考移民数量如此庞大，与海南省宽松的入户政策有着密切的关系。1999年，海南省政府曾出台《海南省积压商品房转化为经济适用房管理办法》，其中有明确规定:“凡购买25平方米积压商品房的给予1人入户指标。入户对象由购房者择定……在校学生从入户之日起，在普通高等院校入学考试、中小学入学等方面，享受与当地户籍人口同等待遇。”这一《办法》对入户海南的政策放得如此之宽，以致让代办户口成为海南一个非常红火的行业。

　　记者在海口看到，代办户口的广告到处都是，甚至贴到学校的门口。而当地媒体分类广告里“商务代办”类几乎都是代办户口的。一位门面设在华银大厦，自称代办户口已有12年经验的中介告诉记者，入户海南根本用不着在海南买房子，很多本地人买了房用不着入户指标，就托开发商卖；也有些外地人买了房，指标用不完，也拿来卖。

　　他的要价是一个指标800元。一个学生加一个家长(海南规定参加高考的考生本人及其法定监护人必须在海南省有户籍)，加上工本费等杂费，3000元左右可包办一切手续，户藉随便找一个地方落就可以，比如落在他门面的门牌号码上。他向今年参加海南高考的考生出售了180个入户海口的指标。另一位中介告诉记者，要是想在海口的中学报名参加高考，他们可以找到学校老师帮忙统一报名。

　　虽然记者采访的大部分考生家长都声称自己是托“亲戚朋友”入户海口的，但据一位中介透露，这些家长其实相当部分都是找中介买的指标，没有在海口市买房。指标在外省的销售是通过当地的中间人实现的。“零售”指标的人，多是向熟人推销，说明在海南高考的好处。接到生意之后由海南的中介完成海南方面的入户手续。这门生意在海南是完全合法的。但考生家长还是“心虚”的，毕竟他们挤占了本该属于当地考生的上大学的部分名额。

　　海南中学的副校长吉万鹏是安徽人，到海南十几年了，今年他的孩子也参加高考。他认为高考移民是政策的漏洞造成的，受害的是成绩一般的本地高中学生。他只能无奈地告诫学生:“把内功练好，自己学不好，外地人不来你也考不上。”

　　海南省教育厅厅长黄国泰在接受媒体采访时承认:“对于户口迁到海南的内地考生，不让他们在海南参加高考确实存在法律上的障碍。”海南省考试局新闻发言人王素英则说，对于高考移民，考试局只能审查报名者的资格，如果毕业证明和学籍等相关证件都合格，即使是高考移民也没办法进行查处，因为他们没有违法。

　　海南出招　重招阻截高考移民

　　在本地居民的强大压力下，海南省政府想了不少办法打击高考移民。早在2003年2月26日，海南省政府办公厅就下发《海南省普通高等学校招生报考条件暂行规定》。《规定》称，“考生本人及法定监护人有本省户籍，考生本人高中阶段后两个学年在海南就读；考生本人小学或初中在海南毕业且毕业时户籍在本省；考生有本省户籍且其法定监护人属驻琼部队现役军人或者省人事部门引进的优秀人才，才能报考普通高校，不符合以上条件但户口在海南的考生，只能报考本科第二批和专科(高职)学校。”

　　这个《规定》让高考移民无法报考第一批次录取的本科院校，只能报考第二批次录取的本科院校。该政策一直持续至今。

　　据一名了解内情的中介称，其实这个政策也是有对策的，有些学生家长提前两年把孩子的户口转到海口，给笔钱把学籍挂到当地的一个中学(一般是民办学校)，然后回原籍读书，会考时到海口考试。这样照样可以报考重点大学。不过这个方法成本很高，大部分高考移民都只能接受不能在海南报考重点大学的现实。

　　今年，为查堵高考移民，4月份海南省教育厅联合省监察厅、省公安厅、省民族宗教事务厅、省侨办等部门考前下发有关文件，要求各市县、各有关部门对每一名考生的报考资格进行审查。此外还组织专门调查小组，对各市县已审查的考生进行复查。

　　根据调查结果，海南省教育厅今年5月16日下发了琼教函［2005］66号文件，引发了今年高考移民的强烈反应。该文称，海南340名省外就读考生在高考报名时“脚踏两条船”，既在其户口迁出地报名，同时又在海南省报名参加高考，海南省教育厅根据国家规定取消了他们的报考资格(后查实两人未违规，实被取消资格者为338人)。此时处罚名单尚未公布。

　　5月23日，有部分家长登录海南省考试局网站查询考生高考体检等信息时，看到一个简短的提示:某某考生，根据琼教函［2005］66号文件你被取消了在海南参加高考的资格。没有任何原因说明。被取消资格的考生这才确信自己无法在海南参加高考了。消息由同乡到同乡，一下传开了。据湖北考生家长李少平说，24日该网站无法打开。估计是由于访问人数过多导致网络堵塞。

　　家长行动　自发组织合理合法讨说法

　　湖北仙桃的黄先生也是此次被取消考试资格的学生家长之一，当从湖北教育考试院听到这一消息时，黄先生“一下就蒙了”，感觉到一种“恐怖”。孩子听说消息，也不到学校上课了，跑到网吧通宵打游戏。黄先生急得快疯了，到处跟人问:怎么办？

　　一个本与此事件无关的人——郭晴(化名)由此被卷入到事件中来。他的一位朋友把黄先生的情况跟他说了，托他帮想想办法。郭晴是湖北人，原来在家乡做过记者，也曾在政府部门任职，在同乡眼里是个有办法的人。

　　郭晴说，“我一听到这个事情就觉得很不合理。家长们的行为没有违法。如果是两地报名的问题，取消资格的应该是湖北等原籍地，而不是海南。”他决定帮黄先生一把。这位见过世面，懂得法律政策的人物的出现，对338名考生改变命运起了相当的作用。

　　郭晴首先找到了海南省考试局普通高等(中专)学校招生处王处长，按王处长的要求，郭晴写了一份简单的情况说明，第二天就送到海南省考试局去。在海南省考试局门口，他见到那儿聚集了一大堆前来申诉的家长，就跟其中一位荆州同乡聊了聊。

　　他与对方分析66号文的不合理之处:首先，两地报名并不是什么大错。他曾打电话到教育部，一个女同志接电话时告诉他:“原籍地取消就可以了”，怎么都不应该是海南省取消，按教育部有关高考的规定，考生就应该在户口所在地参加高考；另外，《教育行政处罚暂行实施办法》规定，“在作出处罚决定前，教育行政部门应当发出告知书，告知当事人作出处罚决定的事实、理由和依据，并告知当事人依法享有的陈述权、申辩权和其他权利。当事人在收到告知书后7日内，有权向教育行政部门以书面方式提出陈述、申辩意见以及相应的事实、理由和证据”。海南教育部门不给家长一个申诉的机会，这样也不对。他们周围慢慢地围了一大圈人。有的家长听完后说，原来他们也有不对的地方啊。家长们一下觉得找着了主心骨。郭晴在老乡们的请求下成了湖北家长的代言人。（来源：南方都市报）