学费没缴清毕业材料遭强扣

　　●江西司法警官职业学院常务副院长邹小丁：可以负责任说不存在这种情况

　　●江西省教育厅高教处：对学校因欠费扣压学生毕业证等的行为，主管部门没有具体规定如何处理

　　文／记者 袁连法 记者 黄昊霆

　　眼下，正是大中专院校毕业生就业求职高峰时期，尽管国家教育部门曾多次下发文件申令，各院校不能因为毕业生由于贫困暂时难以缴清欠费而私自扣押学生的毕业证，但有些院校对此规定依然置若罔闻。日前，商报记者就接到江西司法警官职业学院关于此类现象的投诉。不过，在接受记者电话采访时，江西司法警官职业学院常务副院长邹小丁否认了这一投诉，“可以负责任说不存在这种情况。”

　　学生没有就业材料很着急

　　接到投诉电话后，记者来到位于昌北瀛上的江西司法警官职业学院校区。

　　学生李某告诉记者，他是该校大专部某系03级学生，06年应届毕业生。他家在陕北农村，家里经济状况不是很好，就靠几亩农田的收成和一个在西安打工的姐姐供他念书。

　　自从今年九月份开学以后，学校就一直催促他们尽快把学费缴清，若因这个问题影响毕业的话后果自负。今年由于受天气影响，李某家里的农产品几乎没有收成，自己的伙食费都没了保障，更别说缴清学费了。父母好不容易才凑齐三千多块钱寄给他，但对于五千多块钱的学杂费来说，这些远远不够，而且学校今年突然将原来4200元／年的学费调高到4500元／年，对于他来说无异于雪上加霜。

　　为了学费的问题，他也曾通过学校向银行申请

　　父母原本寄望于他毕业后能找到一份好工作，改善家里的经济状况，但现状却让他感到很是困惑。前一段时间，缴清学费的同学都拿到了毕业生就业推荐表，开始忙着四处联络工作，而像他这样很大一部分的同学因为贫困而暂时无法缴清学费，学校拒绝发给就业推荐表。他们也曾多次提出留欠条申请缓缴，但学校方面不同意。眼下正是

　　学校置学生前途于不顾？

　　在采访时，一个女同学说，有些同学把家里面给的学费用来买手机、买衣服等高档消费而导致无法缴清学费确实很不应该。但这毕竟只是少数，学校不应为此而一杆子扫，对于家庭经济确实有困难的学生经调查属实后理应给予适当的宽限，及时将毕业就业推荐表等求职材料先发给学生，毕竟学生的前途才是最重要的。我相信学校应该也希望自己的毕业生能找到一份称心如意的工作，而不致于因为没有求职证明而找不到工作待业在家吧。

　　一位姓王的学生告诉记者，他只有两千元的学费没有缴清，因为家里暂时实在拿不出钱来了。他曾向班主任承诺，愿书面立据在期末结束前缴清学费，先把就业推荐表发给他以便参加

　　就这一投诉，记者联系了分管学院招生和就业的副院长王昆仑，他表示自己不清楚这一情况，要与各个系联系。后来记者找到了常务副院长邹小丁，他很坚决地说不存在这种情况，学生反映的情况不属实。他说，对于欠费学生，他们学院已经要求出具欠费申请，这也是对校方的一个承诺。一旦学生提出欠费申请，由部系确定后，再转给他，就会发给由学校自制的推荐表。他还说，这一段时间他就在处理这一情况，经他手已经签发不少就业推荐表。

　　学生欠费原因比较复杂

　　记者还采访了江西省教育厅高教处，一位赵姓负责人说，对于因欠费扣压学生毕业证等的行为，教育主管部门没有硬性规定，因为发证的自主权在学校，毕竟作为学生有义务缴清学费。他还说，这种情况在江西高校中存在，虽然没有作过统计，但不是很多，每个学校都会有一两个人投诉，他们也尽量与学校进行沟通，妥善处理。

　　这位负责人还说，学校因为学生没缴清费用而被扣毕业证等材料是不对的，学校应当采取措施来加以解决。他在分析学生欠费的情形时说，原因比较复杂，有的是恶意的，有些则是确实有困难，当进行分别处理。

　　而记者的进一步调查发现，其实这种现象还是比较普遍，尤其是来自内地生员较多的学校，差不多都存在学生欠费的问题。有关人士指出，由于地区差异、城乡差别等诸多因素，与不断增长的教育支出相比，居民收入增长相对缓慢，加之大学扩招等原因，欠费学生数量逐渐增加。据国家统计局公布的数字，2004年江西省城镇居民人均可支配收入为5484元，农村居民人均纯收入为2956元。从有关数据可以看出，除艺术类专业，大部分院校的学费都在四五千元，再加上必要的生活费用，不管是城市还是农村家庭供养一个大学生，每年所花费用至少需要8000元以上，是2001年城镇居民人均可支配收入的1.5倍，农村居民人均纯收入的5.3倍。相对居民收入的增长速度，居民收入与教育支出差距增大，学费的较快上涨超出了人们的承受能力。

　　以一个3口之家为例，也就是说城市家庭要拿出其当年全部收入的一半多供孩子上学，而一个农村家庭除了拿出当年的收入外，还要预支近一年的收入。在这种情况下，大部分家庭只能是借钱或者亲友凑钱才能勉强支撑。学费的上涨大大超出了人们的承受能力。而值得一提的是，陕西的学费水平在全国还只算中下等水平。一般来说，如果一名学生学费是4000多元的话，加上公寓管理费、书费等其他费用，入学时他上交的钱不会低于6000元。另外，一些学校所设的“跨省费”、“转专业费”、“定向费”等乱收费也无形中加重了学生的负担。

　　不得以缴清学费为条件

　　事实上，在不少学校，尤其是民办学校，学生拖欠学费的现象较为常见。其中，也不能排除其中有恶意拖欠的可能，按时收缴学费成了不少学校管理层头痛的难题之一。而在一些学校领导看来，扣发准考证、毕业证是相对行之有效的办法，因此，他们往往习惯性地、不假思索地使用这一“铩手锏”。

　　学校能否因为学生欠学费而扣毕业证等？一位律师在接受记者采访时分析：首先要明确是：学生应当缴清学杂费！高等教育法第五十四条明确规定，高等学校的学生应当按照国家规定缴纳学费。但是，她又认为，学生缴纳学杂费与其从学校取得毕业证等并非一回事，不能理解为对等的民事权利义务。

　　她还说，依据《中华人民共和国学位条例》第四条的规定，授予学位更不以缴清学杂费为条件。学校应当给合格学生颁发毕业证、学位证等。因为依照教育法二十八条第一款第五项、《普通高等学校学生管理规定》第三十五条的规定以及该学校的相关规定，颁发毕业证的条件包括具有该大学的学籍，接受正规教育、学习结束井达到一定学历水平和要求等，并不包括缴清学杂费。

　　再则，对于高等院校毕业生派遣问题。《毕业生就业派遣报到证》，是各省、自治区、直辖市主管毕业生调配的部门按照教育行政部门下达的就业计划签发的。普通高等学校根据《普通高等学校毕业生就业工作暂行规定》第九条的规定，应当履行将毕业生的有关资料上报所在地的教育行政主管部门的职责，以供当地教育行政部门审查和颁发毕业派遣证。所以，学校只是代主管部门给学生颁发报到证，他无权因为学生拖欠学费而拒绝颁发报到证。