英俄教育给我们的启示

　　在副市长张雪平、市教育局长刘正亚的率领下，我们合肥市教育代表团一行8人于年前对英国、俄罗斯两国进行教育考察访问。10多天里，我们先后访问了英国的剑桥大学、牛津大学，金斯岭市政厅，俄罗斯的圣彼得堡市教育局，市青少年委员会，圣彼得堡中国中心，如克夫斯市政府、教育局和该市的格拉拉耶夫学校等。比较中外的基础教育，尤其是对比中俄的基础教育，给我们的启示和教益颇多。

　　启示一：

　　抓素质教育，关键要建设好活动场所

　　1999年6月，中共中央、国务院就颁发了《关于深化教育改革，全面推进素质教育的决定》，可从6年多来实行的效果看，成效不够明显，至今还没有形成一整套行之有效的实施素质教育的规范模式。我们在俄罗斯的教育考察中，注意到该国普遍重视学校的课余教育，发动社会力量兴办各种适合学生身心健康和特长发挥的活动场所。我们认为，这些深受学生欢迎的活动场所，应该说是实行素质教育的有效载体。仅以圣彼得保为例，该市共兴办各类活动场所115个。按系统划分：65个属于教育文化类的，35个为各类俱乐部，15个属于体育类。兴办这些活动场所，由具体单位申报，经教育局审核委员会批准，统一由分管市长领导。另据该市的青少年委员会主席谢尔盖介绍，该市由青少年委员会管辖的青少年活动场所，还有360个。不论是市教育局批准的，还是青少年委员会管辖的活动基地，75％都是免费提供给学生活动的。

　　俄罗斯对学校的上课时间作了统一规定，每天上午9时上课，下午3点前正规课全部结束。我们计算一下，除去学生45分钟左右午餐时间，每个学生在校的实际上课时间不超过4个半小时。俄罗斯非常重视学生的课余活动，将课余活动和社会活动结合的十分紧密。下午三点钟以后，学校老师就组织本校学生去附近的场所参加适合自己兴趣爱好的活动。有很多学生通过参加这类活动，才华得到展示和显现。学生在参加有关专业的比赛和奥赛后，获得优异成绩的，有被保送进重点大学或加分进入相关专业类院校的机会。圣彼得堡市政府规定，全市7．5万任课教师中，有5000名为课外专职教师，具体从事指导和组织学生的课外活动。据该市教育局统计，2004年有58％的学生参加了这些场所的活动。

　　俄罗斯的课余活动基地建设，符合我国正大力提倡的“以学生为本，促进学生全面发展”的教育思想。多元智能理论证明：个体智力存在差异，个人不能在所有方面都齐头并进地发展，因此教育需要尊重差异，发展个性。俄罗斯的活动基地建设，使学生的特长、潜能在活动中得到发挥，从而帮助学生，特别是文化课差的学生打开精神发展的领域，在一技之长中获得成功的喜悦，并从这种自尊感中汲取力量，带动其他方面的发展，从而让学生成为精神丰富的人，一个各方面和谐发展的人。

　　实施素质教育，必须是学校、社会、家庭三位一体，密切配合，形成合力。而社会环境的教育功能十分重要，而这些活动基地又必须有政府行为，有经费和人力的支撑才行。

　　启示二：

　　加大教育投入，实行小班化教学

　　比较中外的教育，我们的差距除了教育方式方法有待改进之外，最大的差距还是教育投入不足。这个投入不仅是经费的投入，还有师资力量的严重不足。先说经费的投入，发达的英国不用说，我们仅以俄罗斯圣彼得堡市为例。该市2004年市财政用于教育支出为210亿卢布，2005年为240亿卢布，占市级财政总收入的20％。今年用于教师的工资为190亿，占教育经遇的70％，其余的30％为办公用经费等。莫斯科州辖的如克夫斯市也大体相当。值得一提的是，2005年宪法修改后，今年该市所有教师的工资均为州政府承担（其中70％为中央划拨），中小学的建设费用也由州政府支付。不论是圣彼得堡市还是如克夫斯市，学生的午餐也大都由政府免费提供。

　　我们感觉最大的差距还是师资的配给严重失衡。我们仍然以圣彼得堡市为例：该市800万人口中，中小学生46．1万（从幼儿园到高中），而教育工作者达14万。其中有7．5万任课教师（幼儿园教师2．5万），5000名为课外专任教师。圣彼得堡市的师生比为：以14万教育工作者作比是3．3∶1，以7．5万任课教师作比，为6．1∶1。俄罗斯规定，学校的班额为20—25人之间，最多不得超过25人。小班化教育的好处，不仅仅利于班级管理，利于教师的教学和课余指导，利于学生，同时也利于教师的身心健康。更有利于素质的有效实施。相对于大班额其种种利处不胜枚举。

　　反观合肥市的教育投入，我们与圣彼得堡市差距是显而易见的。我们仅以市辖的肥东县为例，2003年该县用于教育的支出为13370．3万元，占当年财政总支出的比例为36．1％；2004年教育事业费总支出为18637万元，占当年财政总支出的比例为39．4％。从数字上看，其支出的比例是高的。2003、2004年的教育事业费用于该县教师工资的支出分别为98．7％和95．4％，也就是说，用于公用经费的比例仅为1．3％和4．6％。再说教师的编制情况，肥东县有106万人口，中小学生（不包括幼儿园）为18．308万人，师生比平均为21∶9。该县初中班额平均为67人，小学平均38人左右。

　　由此可见，教育投入的严重不足，教师编制过于紧缩，是制约我市教育发展的瓶颈。（作者系肥东县教育局局长）

　　□王盛水