乡镇学校普遍有债务 义务教育经费应建保障体制

　　【龙虎网讯】“让每个孩子都有同等的学习机会！”南京这几年的义务教育是取得了一些成效，但学校之间差异悬殊，不仅教育教学质量差距很大，师资、校舍、经费等诸多办学条件方面差距也很大，义务教育发展的不均衡状况依旧令人堪忧。

　　社会资金流向少数优质学校

　　据了解，目前一些学校尤其是乡镇学校为了生存和发展，只得通过收取“择校费”等方式来筹措经费。这虽然能够在一定程度上促进教育经费总量的增长，但是，由于地区间、学校间发展的差异，社会资金的流向集中于城市地区的少数优质学校，无疑进一步扩大了城乡学校间在教育财力资源上的差异，直接导致了义务教育更大的差距，造成义务教育发展更大程度的不均衡。

　　尤其是在实施“分税制”以后，60%的县（区）教育经费超过当地财政支出的40%，一些乡级财政不仅不能为义务教育提供教育经费，甚至挪用学校的学杂费。据了解，某地区乡中心校的管理任务之一，就是将学生的学杂费收上来，然后再作为校舍维修费、设备添置费、教师的津贴补贴、代课教师工资下发给学校。

　　债务加剧义务教育不均衡

　　有关业内人士告诉记者，在各项创建、达标和评比中，农村基层学校普遍留有债务，乡镇教育债务少则一两百万，多则逾千万元。有一所乡镇初中，在创建省示范初中过程中，欠下工程款140万元，学校不还债工程队就要封门，因此学校只得向教师集资还债。债务问题给农村学校教育发展带来了新的障碍，某乡镇通过了“三新一亮”工程的达标验收，但是因为负担不起电费，多功能教室、教师活动室全部闲置，不能正常使用。

　　一份调查显示，南京市一些名校教师预算外年收入一般在2万元以上，城市普通学校一般在2000-5000元之间，而农村学校大多不足1200元。如此大的差距，自然不利于农村教师队伍的稳定和教育质量的提高。

　　义务教育基本办学标准应明确

　　有关专家呼吁，南京应根据本市经济社会状况和发展目标，制定义务教育基本办学标准、办学条件、教学设施、师生比例、生均教育经费等方面的最低标准和保证措施，制定改造低于义务教育办学基准学校的时间表和责任主体，建立义务教育办学基准的监控体系和调控办法；义务教育阶段的公办学校不得改制，不得收取择校费；民办学校不得在学费之外，再向学生收取择校费；同时，对中小学教师的工资福利参照公务员执行，落实与公务员同标准的地方性津贴，提高中小学教师的工资福利，统筹解决教师医疗、住房等问题。