上海总动员，世博安全万无一失

　　□本报记者 董启元 侯劲松

　　2010年2月1日，上海市综治委下发通知，全市中小学进入世博安保状态，同时要求招募并组建校园平安志愿者队伍。此前的1月13日，上海市教委也发出通知，要求上海的所有大学生今年需必修反恐知识，确保世博期间的校园安全……

　　当上海世博会正一天一天向我们走近之时，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛在1月15日发出世博“安保工作万无一失”指令起，为上海世博编织“平安之网”的工作进入了百日冲刺。

　　据最新数字显示，已经有234个国家和国际组织确认参展的上海世博会，其参展规模和参观人数将成为历届世博会之最，184天将迎接7000多万人次的参观游览，这是一次史无前例的壮观盛会。安保工作任务艰巨、责任重大。中共中央政治局常委、中央政法委书记周永康此前在上海考察时明确指出：“安全是上海世博会成功的第一要素！”

　　为世博安全征求金点子

　　“你有什么好建议？”围绕着 “聚焦世博安全有序进行、确保世博成功精彩难忘”， 日前上海市政协十一届三次会议举行专题会议。在专题会议上，有委员提议目前的地铁安检还有值得改善的地方，这引发了中共中央政治局委员、上海市委书记俞正声的共鸣，他一边微笑着询问委员们有什么更好的建议，一边附议提倡市民出门坐地铁时尽量不带包、少带包。

　　在会上俞正声强调，搞好世博，“搞好安全，关键在于基层和群众。安全措施也会影响群众生活，要跟老百姓如如实实讲清楚，再听取大家意见，获得群众的理解和支持。”

　　目前，上海各项安保工作正在稳妥推进之中。“我们充分借鉴以往大型活动安保工作特别是北京奥运会安保工作成功经验，充分估计可能影响世博安全的各种因素，力争做到大事不出、小事也不出，把上海世博会办成一届成功、精彩、难忘的世博会。”上海市委常委、政法委书记、市综治委主任吴志明说。

　　上海世博会历时半年，加上开幕前的试运营、闭幕后的撤展阶段，安保工作的时间跨度更长；参会人员众多，预计将有7000多万人次参加世博会，每天大概有40万到70万人；周边环境复杂，世博会选取繁华的上海中心城区，横跨黄浦江两岸，难点问题多，目前上海世博园区尚未完成建设，安保工作的准备时间非常有限。同时，由于世博会票务政策的灵活性，大部分的客流情况难以预计，大人流问题给安保工作带来了很大的不确定因素。

　　吴志明的思路是，上海世博会安保工作的总体要求可以概括为“四个坚决防止”和“四个确保”：坚决防止发生暴力恐怖事件，坚决防止发生严重影响政治稳定的重大事件，坚决防止发生重大人员伤亡的恶性事件和重大事故，坚决防止发生规模型、群众性的社会安全事件；确保警卫对象和其他重要贵宾绝对安全，确保运营期间城市交通安全保障井然有序，确保上海世博会园区各项运营活动安全有序，确保运营期间全市社会面保持平稳。

　　2010年1月24日，国务委员、公安部部长兼武警部队第一政委孟建柱在上海观摩武警部队世博安保勤务项目演练时强调，武警部队和广大官兵要认真学习贯彻胡锦涛总书记关于世博安保工作的重要指示精神，始终坚持安全第一，提高执勤、处突、反恐能力，狠抓各项勤务措施落实，坚决打赢世博安保这场硬仗。

　　长三角打造“环沪护城河”

　　随着世博会的临近，上海周边的长三角地区世博安保协作机制已全面启动，一条“环沪护城河”正在全力打造中。

　　据统计，上海与周边省份有97个陆路无名道口、115个水路支流河口可以通行。如果说国道与省道是上海联通外界的大动脉的话，那么无数个乡间小道与水道河口则像毛细血管一样在上海与相邻省市进行着人流物流的交换。平时，对过往车辆行人没有相关人员及设备设点查验，危险物品及可疑人员很可能通过这些地方进入上海，给世博安全带来威胁。所以，江苏、浙江、安徽、江西、山东、福建等省份组织公安、交通、海事等有关部门，已成立了统一的协调领导机构，对能到达上海的交通线开展“过梳式”普查，担负起了“城市关卡”职责。

　　1月22日一大早，公安部副部长黄明在深入浙江、江苏两省高速公路及国、省道“护城河”检查站，检查交通安保工作进展情况时，来到沪杭高速大云检查站进行实地考察。据预测，世博会期间该检查站日入沪最高车流量可达40000辆。黄明说：“检查站要发挥好‘护城河’防线的作用，把安检工作做深、做细、做实，同时要在确保安全的前提下，最大限度地为过往群众提供便利。”嘉兴市委政法委有关负责人则向记者表示，他们将与上海警方积极沟通，卡点勤务实行统一检查内容、统一设施装备、统一上岗时间、统一响应等级，最大限度地发挥警务合作效力。“嘉兴市与上海接壤长达100多公里，在这些区域交接点均要安排警力设卡检查。”

　　1月29日，浙江嘉兴高速交警支队大云卡点大队大队长周锣军向记者提供了一条很重要的安保信息：世博会期间，包括沪杭和申嘉湖高速公路在内，浙江去上海总共有17条陆路通道。到时每个通道都会在卡口实施检查，“检查标准都很严格。”所以到时候去上海一定要记得带上身份证。

　　周锣军还提醒说，私家车主请到所辖的派出所申领“世博陆路道口专用通行证”，其原则是一车一证。至于申领需要什么材料，以及具体申领的时间，暂时还没有定下来，“估计要等到3月份左右。”

　　河网密布的嘉兴在入沪主航道设置2个水上世博安保卡点，分别位于嘉善和平湖。嘉兴海事部门监测数据显示，每天由此入沪的船舶有700多艘，其中大部分是货运船，有运粮食的，也有运建材的。

　　据浙江省港航局副局长唐伟明透露，世博期间，由水路进入上海的检查方案已经出台。另外，省港航局新开发的船舶综合监管系统将首次投入使用。

　　据此新规，4月1日开始，所有入沪船舶在起航时都有一个人工检查的程序，工作人员对船舶所载货物的相关信息、船员身份进行审核后，把这些信息都录入这个综合监管系统。船舶过往港航管理站时，通过GPS或RFID(俗称电子标签)定位技术，系统会自动查询该船的基本信息、证书、规费、违章等信息，实现动态监管，并能判断这些信息是否正常，发现不正常的船舶后，还会自动报警。

　　嘉兴市港航局相关人士解释，这就好像给船舶装了个类似超市待售物品的条形码，入沪船舶经过两个检查点时，所有信息都会显示，比交警查酒驾还方便，同时也不会造成河道拥堵。

　　嘉兴市港航局相关人士介绍，在世博会期间只有三类船舶才能进入黄浦江核心管制区，而三类船舶除了2个月一次的入沪申请，还必须携带《船员信息登记表》，这种检查规格，在之前是从来没有过的。

　　民众的“世博安保方案”

　　警力有限而民力无穷，广大民众的积极参与，才能真正让平安世博的理念走进千家万户。“只要你身体健康，有热心，有时间，就有机会为‘平安世博’添砖加瓦。”去年9月，一则平安志愿者的招募启事，点燃了上海民众参与世博的热情。一个多月时间，全市就有近80万市民报名成为平安志愿者。上海市内各企事业单位、学校和社区等都根据自身情况制订了世博安保方案。

　　近日， “警妈”严莉莉写了一封倡议信，寄给了上海市公安局局长张学兵。信中这样写道，“作为民警家属，我们要支持家人工作，从身边事做起，为世博成功举办贡献力量。”严莉莉的儿子杨彦是世博园区所在地黄浦区半淞园派出所的一名民警。严莉莉说：“世博安保工作压力大，警察身上任务重。除了专业部门的努力付出，我们市民也要当好东道主，警民共同维护社会稳定，为世博会筑起坚固的警民防线。”

　　“只有做好‘面’上的安全，才能保证‘点’上的安全。”人大代表宋强认为，平安世博的基础在于家庭安全、楼组安全、小区安全。道路查起来、铃铛摇起来、红袖章卷起来……处于世博园区的半淞园街道新村居民区“群防群治”工作如期展开，社区基层力量已全面发动，3500位平安志愿者准备就绪。“人防、技防、物防三位一体，构筑一张社区安全网。

　　1月22日，公安部副部长张新枫带领的世博会安保工作检查组来到上海市公安局虹口分局凉城新村派出所。这个派出所现有108名民警，其中有27名社区民警，小吴便是其中的一个。

　　一连几天都等到深夜11时，小吴与两位信息采集员在一幢小区居民楼下等候该楼的一户居民回来。该社区“两个实有”(实有人口、实有房屋)普查登记就差这最后一户，小吴已经跑了3次，他希望这次能见到这位居民。

　　“其实他的情况我全了解，这次主要是再核实一下，确保万无一失。”小吴对记者说。“两个实有”全覆盖工作是上海市打造世博会安全网络的重要基础。世博会前，做好社区居民的信息收集工作，是小吴和上海市其他社区民警的一项重要工作。

　　据记者了解到，截至目前，上海市“两个实有”工作已经基本完成，深入社区每个角落的安全网已覆盖全市。 另一路检查组在公安部副部长刘金国的带领下，来到上海地铁人民广场站。

　　这里是上海最繁忙的地铁站之一，共有7个入口，每个入口都放置了一台X光安检机，每台机器配置3至4名安保人员。

　　在世博会召开前，上海地铁将有280座车站、11条线路，有望达到400列共2500节车的车辆规模，预计日均客运量将达到600万人次，占市域公共客运总量的40%左右。

　　2010年3月，全封闭安检范围将覆盖至上海所有轨道交通车站，乘客将随身携带的物品放入X光检测仪内进行安检。自2009年9月25日上海12座轨交重点车站试点实行全封闭安检以来，安检工作人员通过X光检测仪已查堵各类危险品1.5万余件。警方和运营方通过人检、仪器检和犬检相结合，共查获各类易燃易爆危险品3万余件。世博大考前夕，“安全办博”牵系着社会各方的心。

　　编织海陆空

　　立体安全网

　　据了解，担负上海世博会安保任务的武警上海、江苏、浙江总队及相关机动师等6支部队的数万名官兵，将担负开(闭)幕式等重要活动安全警卫，园区安全检查及周界警戒，相关水、电、气、油、通信枢纽等重要民生目标守卫，市区重点地区控制和社会面武装巡逻，处置突发事件，反恐怖和反劫机等重要任务。武警上海总队官兵将入驻部分市属自来水厂，在逾200天的时间里驻守自来水厂，以防爆炸、防投毒、防袭击、防偷盗和防破坏为重点。此前，首批400名武警官兵自2009年7月1日进入园区正式上勤以来，对进入园区人员、车辆和物品进行证件查验和安全检查，加强园区武装巡逻，确保了园区场馆、设施建设的顺利进行。

　　目前上海警方业已完成《世博会安全保卫工作总体方案》，世博会期间的园区两级安保体系中，公安、武警将联勤指挥。据上海市公安局副局长吴延安介绍，为推进反恐工作，上海警方成立了“市公安局反恐怖工作总队”，此外，还加强了证件管理和出入口安检工作管理。

　　在海上，早在2009年4月23日，公安部边防海警部队就在上海洋山深水港海域启动了世博会海上安保集中训练，来自全国沿海各边防总队的30余艘舰艇、1300余名官兵进行了海上治安管理、临海重要目标警戒、海上抓捕可疑目标等课目的训练。

　　上海世博会其安保的难点在于世博园区横跨黄浦江两岸，据介绍，世博期间，世博专用客渡船、游览船及交通船将承载园区外10%、园区内20%的游客，每天有约150艘次往返园区外、650艘次在园区内往返浦东浦西，平均每分钟1艘次，这与日均通过世博核心管制区约1200艘次船舶形成了密集的垂直交叉。

　　上海世博会水上交通管控和应急指挥中心设在上海海事局。除办公室、通航指挥部、船舶监督指挥部、危管防污指挥部、水上应急指挥部五个内设机构外，中心还设立了核心管制区指挥分中心、周边控制区指挥分中心、外围防范区指挥分中心、预控区指挥分中心四个下设机构及两个派出机构和五个协调机构。而专门为世博会海上安保服务的618B型巡逻舰已经下水，将在2010年3月列编服役。

　　在空中，1月13日，上海海事局首次运用固定翼飞机参与长江口水域海空立体巡航及现场执法，对长江上海段船舶定线制、锚地水域通航秩序进行空中巡查，旨在加强长江口冬雾强风季节的水上安全管理，为服务世博及上海国际航运中心建设，营造良好的通航环境。

　　中共中央政治局委员、上海市委书记俞正声亲自担任世博安保总指挥；在充分借鉴以往大型活动安保工作特别是北京奥运会安保工作成功经验、充分估计可能影响世博安全的各种因素的基础上，上海世博安保工作正在稳妥推进之中。

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