安徽蚌埠伊诺华轮胎有限公司在未进行环评的情况下，私自上马了一个锅炉项目。安徽省固镇县环保局副局长许振海立即带领4名执法人员赶去检查，发现这家企业还在缴纳排污费方面存在一些问题，违反了排污费征收相关条例。5月28日，固镇县委组织部突然下发通知，对固镇县环保局6名工作人员予以集体停职，包括局长和前去执法的5名工作人员。

　　环保局检查未经环评违规上马的项目，固镇县委竟以“影响了发展环境和招商环境”为由进行打击，暴露了一些地方领导为追求经济发展而罔顾环境的观念，但为什么这种违法干扰执法的现象会在许多地方一再出现呢？原因在于某些地方党政领导把下属的执法部门当成是他们的“家丁”。像环保局的人、财、物都在地方政府控制之下，而对于后者权力的监督又少之又少，弱之又弱，环保局被“家丁化”就在所难免了。

　　在现代社会，科层制结构决定了在行政系统上级领导下级、下级服从上级。虽然也强调权力对权力的监督，但多为上级对下级的监督。比如，固镇县环保局一干人受到县委违法停职、免职，他们只能向固镇县委的上级党委和政府申诉。上级的监督当然能起到一定的作用，但往往对情况了解不够深入，作出的判断难免有出入；更重要的是，这种上级监督是一种同体监督，上下级工作联系紧密，要让上级作出公正处理很难。另外，一旦遇到地方干扰正常执法时，就呼吁将该执法部门人财物权力上收。权力向上收当然简单，但并不能解决问题，只要这些部门还在本地生活，地方政府在各个方面仍然能卡到他们的脖子；同时，上收的执法部门又缺少了监督，自身频频出现腐败问题。

　　我们应该在权力的横向监督与制约上下工夫。事实上，在权力的监督和制约上，横向监督是最少成本、信息最灵通，也是最为有效的方法。权力分属不同部门，制约起来更公正；权力同属一地，他们信息灵通，作出的监督更为到位。在固镇县的这一问题上，如果能有更为有效的权力横向监督，那么，环保部门被“家丁化”的程度就能大大减少。比如，当环保执法人员无端被撤可以向司法求助，由司法对政府的任免行为进行合法性审查；人大可以对政府提交的任免名单进行审查，不批准违法免职的决定，或者对党政的行为启动特定问题调查程序，还环保执法人员一个清白。

　　当然，目前权力的横向监督最为薄弱，如果权力的横向监督继续弱化，不仅执法部门被“家丁化”不可避免，执法上的逆淘汰也会加剧——违法贯彻领导意图的人高居上位，而严格执法的人则不断被排挤出局，这就离法治的目标越来越远。

　　摘编自《南方都市报》6月19日文/杨涛