持续数月的洪涝灾害，波及全国，浸透百城。一座城市如何在洪水之后修复如初？城市真正的灾害修复能力又应该是什么？六年三淹的四川广安市，在这次百年一遇的洪水后的所作所为，是城市灾后修复的平凡标本。

　　洪水留下的……

　　8月12日，洪水消退已有23天，肆虐的痕迹依然残留在四川广安市的城市角落里。

　　广安区规划和建设局的一楼大厅依然一片狼藉，通往3楼的楼梯上，洪水淹没的水平线清晰地刻印在墙面上，水平线以下残迹斑驳。

　　在区防洪抗旱指挥部，6楼会议室门口还贴着“抗洪会商室”的打印纸，洪灾时，这里增加了2部临时电话，“那几天电话就没有断过，这里从早到晚都是人。”

　　即便经过了半个多月的修复，在城市低洼处的街道上，树枝上依然残留着尘土，依然有商户在清理门面内的淤泥、垃圾，试图整修翻新，“屋顶全都冒顶了，急不来。”一名工人说。“114所学校受损、234所医院损毁、15500间民房倒塌。”广安市抗洪防汛指挥部官员曾如是归纳受损状况，但很快发现，这并不全面。灾后损失的数字已经几度更迭，从7.86亿，到60亿，甚至有人还提到了90亿。所幸的是距广安城区15分钟车程的邓小平故居，由于位于新城区，地势较高，没有受到洪灾影响。

　　广安是中国众多与水为邻的城市中的一员，渠江穿城而过。这条发端于川、陕省界山麓的河流在广安市区形成大拐弯，老城区恰处于拐弯江道的外侧，极易成为洪水冲刷地带。7月19日，上游洪峰倾泻而下，整个老城区——广安区一片汪洋。

　　这是广安市163年来遭受最严重的一次洪灾，因连日持续暴雨，渠江水位在7月19日夜间竟陡涨了11.8米，终于越过了脆弱的堤防，“差30公分就到3楼了。”广安区规划和建设局杨先劲副局长说。最终老城区约10平方公里全部被淹没，40万余人受灾，所幸无人死亡。

　　地方政府已经多有防备，洪水前，区规划和建设局搬到了地势较高的宾馆临时办公，但还是没有料到水位持续上涨，又不得已再次搬家。

　　四川广安爱众股份有限公司是地方寥寥可数的大企业，主营广安市的水、电、天然气供应。这家上市公司第一时间发布公告，稳定投资者情绪，“公司对固定资产进行了财产综合保险，此次自然灾害亦在保险责任范围之内，预计本次自然灾害对公司年度经营业绩不会产生实质性影响。”

　　但不幸的依旧是大多数。最终，洪灾造成了垮塌户、需重修的危房户共3970户，集中在乡镇，“主要是土木结构的老房子，经不住洪水冲击和浸泡，沿江的乡镇是最惨的。”广安区民政局程泽建副局长说。

　　这几乎是所有受淹城市的共同遭遇。今年以来，洪水淹没了中国数百个城市，吉林、陕西、河南、四川、重庆……接连暴雨滔天，洪涝不断。8月13日，甚至地震灾区汶川县也被洪水包围，再次成为空城。

　　稳定受灾民众显然是城市平稳修复的大前提，目前，广安市政府对上述倒房户补助资金1万元，另补助1万元用于重建的基础设施。“我们正在省上争取资金。”这不是一个小数目，程泽建希望，“集中安置，统一规划，不在淹没区重建。”

　　拖拉机的大用场

　　洪水卷裹了大量的淤泥、垃圾，遍布大街小巷。“城区像被拍碎的豆腐”，7月21日，23万名因洪水转移的灾民陆续返回家园后，扑面而来的正是这样的场景。

　　水退后，清除这些不速之客成了城市重建的第一道工序，这也是最头疼和繁重的工作。

　　淤泥阻碍道路，垃圾堵塞下水道口，如果不及时排水，低洼处依然积水，面临二次水灾的风险。“最深的淤泥有上米深，最浅的也有数十厘米。”浓洄街道办党工委徐回升副书记比划着腰部，示意有齐腰深的淤泥。

　　地方政府熟稔于此，并早有筹划，洪水前，从市、区到街道办、乡镇，已层层下派任务，筹备清淤人手和设备。“发布灾害预警那天，我们就开了3个会，建设局主要承担清淤工作。”杨先劲介绍。建设局为此准备了40多台装卸车、90多台运输卡车，洒水车只有2台，又向环卫、消防部门借了几辆备用。

　　不过，仍有没预料到的疏漏之处。清淤时大车无法进入小巷道，而且车身过高。万急之下，区农机局想了一个办法，紧急调动了20辆拖拉机进城，这些不起眼的农耕车辆竟成了得力帮手，穿行大街小巷，连续跑了4天。

　　广安区政府给出了“水退人进”的策略，水退到哪里，清淤就进行到哪里。临街商户自行清理户内，清街人员先把淤泥里的杂物清理出来，再用推土机清除稀泥。地势的复杂最终使得大量的清淤工作主要靠原始的人力完成，铁锹、脸盆、水桶各种工具都上阵，有时干脆直接用手捧。

　　与清淤并行的是大面积冲洗。“那5天，一个消防栓每天用水50多吨。”爱众公司的总工程师金晟回忆说。再然后则是消毒，垃圾五花八门，容易引发传染病和疫症，消毒是重要的环节。而清理出来的淤泥、垃圾拉到城外的填埋场时，还要进行再次卫生杀毒。

　　垃圾分类是顾不上的，“时间太紧，为尽快恢复，根本没有时间和人力去分类，车拉上马上就走。”杨先劲无奈地说。

　　数以万吨的淤泥、垃圾的清理，最终耗费了近5天时间，几乎集中了城区政府所有人力。

　　清淤之后，便是检点市政设施的受损状况。在洪水前，沿江的136盏路灯、城区的垃圾桶都被拆走，尽可能减少城市重建成本。目前，这些市政设施已布置到位，重新修缮街道路面，扶正、清洗树木。

　　沿江显著位置的商户招牌则由政府部门统一风格恢复，这大致花费了20多万元。 “我们正在申报国家卫生城市，这最后一项工作就是恢复城市风貌，一要干净，二要整齐、规范，现在工作已经接近尾声，在8月20日之前全部恢复。”浓洄街道办徐回升说。

　　水电大抢修

　　在淹没区，城市水电皆断，市政的应急救助电话已经被打爆，没有电力水源供应的医院几乎形同虚设，这是修复城市另一道重要课题。

　　广安市在渠江边有4个供水站，是附近乡镇的水源地，覆盖人口46万多人。提水用的沉井位于江内，机电设备和部分输电管道也都在水里，这次几乎都被洪水淹没，损坏严重。

　　“损坏的原因主要是沙石淤堵，洪水、杂物的冲击，把线路冲断，机泵运转不过来，瞬间电流过高，一下子就烧泵了。”广安区供水总站杨建明站长说。

　　机电设备的修复非一日之功，但必须立刻保证城市临时的日常用水，以免抢水风波出现。在受损最为严重的代市供水厂，杨建明与附近的一家国有火电厂协商，动用后者的4台消防车，全天候向乡镇供水。在覆盖人口最多的石笋供水站，则是启用备用水库，用水泵抽水供应。“水库后来几乎都抽干了。”一名水务局人员说。

　　“修复工作必须得分轻重缓急，我们先搞供水站，然后再找供水管道。”供水站的修复令杨建明很头疼，沉井堆满了淤泥。他们想了一个巧办法，用搅拌机搞混井内水浆，再抽出水里的机电设备进行冲洗，但大部分已坏，只能重新找厂家定做。

　　这次洪灾中，城区和乡镇的供水管道总计约4000米被损坏，大部分埋于地下。除了通过管道两端的电表监测之外，很多乡镇只能靠抢修人员的经验判断，一是用肉眼观察地下水管是否漏水，二是在夜深人静之际，把耳朵贴在地上，听是否有漏水的“汩汩”声。

　　如同市政及早撤走路灯、垃圾桶，电力的抢修工作在洪水之前也已开始。在市民搬迁的同时，电力公司的工作人员开始挨家挨户拆电表，在渠江边有10个乡镇，共5000多只电表被抢救出来，“还有变电器、配电瓶，能拆走的都拆走。”金晟说。在洪灾中，爱众公司出动了1500多人抢修水电。

　　不过，仍有5000多只电表泡水了，这也是对洪峰估计不足的后果。甚至架设临时照明时，随着水位从18.8米，到22.1米，直到25.3米，不得以两度更改安置高度。只要水涨上来了，一接到通知，工作人员立刻启动吊车，拿下照明设备就走，重新寻找高处。

　　电力修复循序渐进。“先是检查供电线路，第二看变压器，第三是入户的配电瓶，最后是检查各家各户。”金晟介绍说。

　　电力公司采取分片区修复的办法，将供电设备拆下来清洗，清除淤泥、杂物。每组抢修人员都自带了一个小型发电机，用于吹干供电设备。

　　很快，7月22日，城区居民90%恢复供电。目前电力损失正在测算，据最初的预计，损失达1亿多元。

　　不设防的城市

　　广安是屡遭洪水侵蚀的城市，在2004年、2007年已两度爆发洪灾，损失惨重。2007年“7·7”洪灾，也导致广安、渠县等4个县市的部分老城区受淹，20多万人紧急转移。“每次损失都不小于10个亿。”广安市一名不愿透露姓名的干部说，这也意味着，每次洪灾过后，清淤依旧，消毒依旧，水电抢修也依旧。

　　与广安类似的陕西安康市，也是今年洪灾的重灾区，该市市委书记刘建明就直言，“这里有一个怪圈，受灾了重建，重建了再受灾。”他的构想是“按城乡统筹的思路，使生活在不安全区域内的农民，走出不安全的区域，由城市接纳”。

　　广安何尝不想，“如何处理洪水与老城区之间的关系，是一个让人很来火的问题”，上述干部称。但老城至今仍无整体搬迁的计划，广安市水务局局长徐元武坦言。

　　于是，城市的防洪能力只能靠堤防工程设施。渠江防洪堤的总体规划是在2000年开始进行，目前国家投资6550万元建设广安段一期工程，续建工作仍在进行，还需4800万元。据区防洪抗旱指挥部官员介绍，二期工程已在申报，需要投入1.47亿元。这些资金缺口，至今还是缺口。

　　然而，这些防洪堤工程都是按照20年一遇的抗洪标准设计的。现在看起来，远远低于广安历年所遭受的洪灾水位，广安几乎是一座不设防的城市。

　　至于每次洪水来袭，城市的基础设施依旧止于应急补丁的状态，却是不争也无奈的事实。

　　2007年，渠江边的供水站只有一个。在供水站站长杨建明记忆中，当时洪水过后，供水站只是架设了一根电杆，将埋地的输电管道抬高，避免再次被水冲毁。

　　这次洪灾之后，杨建明准备了一个新的安全供水预案，将对沉井进行封闭，加固输电管道。这套方案可能会减少供水站今后在洪灾中的损失，但不可避免仍要停止供水。

　　区供水厂附近的国有火电厂这次几乎没有损伤。杨建明也曾去询问过，回来后只能摆摆手，“我们不可能建成那么好。火电厂投入了上千万，我们哪有钱？”

　　按照他的测算，如果要真正实现洪涝之中安全的目标，每个供水站需投入上千万资金，那么水价随之上涨，可能从目前的3.3元/吨升至六七元/吨，“老百姓不可能买得起。”

　　因为城市防洪能力的落后，可能累及城市其他先进的做法，爱众公司的工程师介绍，广安城区按照国家园林城市的标准，所有电缆都埋地，但洪水一来，就全部泡汤。电力公司正在准备改成电杆明线，提高高度，尽量避免再次被水淹没。如果这样，这实际上是走了城市规划的回头路。