节能减排倒计时——“上半年不管你，下半年管死你”

　　作者：南方周末记者 陈中小路

　　发自浙江湖州、嘉兴

　　9月19日，媒体发布发改委的通知，要求纠正节能减排中简单限电等错误做法。此时，一场为了完成节能任务而拉闸限电的最后决战，已在河北、浙江等地渐次上演。

　　本报记者奔赴浙江部分地区，记录了此中的种种荒诞与无奈，以及限电后热销的柴油发电机对未来节能减排发出的挑战。

　　9月14日，张新兴接到一个号称要灭他全家的威胁电话。

　　张是浙江湖州经委能源处处长，他怀疑威胁来自刚刚被拉闸限电的企业。6月以来，当地限电越来越严，他跟许多企业的关系越来越紧张。

　　其实他自己也觉得很为难，因为突然要“变脸”。他以一家企业来举例说，今年是湖州的项目推进年，上半年他还在为这家企业奔走协调解决供电问题，敦促其尽早开工，如今却得告诉这家企业，根据新政策，新开工项目暂时都不供电。

　　这种尴尬，最近并非孤例。

　　在“十一五”最后一年的最后一个季度，为了完成节能减排的目标，全国各地都进入最后的决战。在任务压力大的一些地方，决战变成了“绝”战——拉闸，停电。

　　“非常时期，非常省电”

　　县机关幼儿园发布信息说，“空调停止了使用，许多班级将上课搬到了走廊上”。

　　执行初时，连烟草局、总工会、联通、电信四个部门，都曾被罚停电一天。

　　9月19日下午，在浙江省湖州市长兴县政府所在的行政中心，几幢大楼均只有一部电梯在运行，电梯上还贴出一份“温馨提示”──电梯四层以下不停靠，四层以上逢双层到达。

　　此时，楼上的一些官员，正顶着三十多度高温吹着电风扇工作。

　　长兴县政府正在对行政中心执行“超常规节电措施”，这样的情况已持续了一个多月。

　　长兴是湖州的工业大县，能耗占到湖州的40%。8月以来，长兴县将用电配额细分到了每个用电单位，有的用电单位甚至连每天用多少都被做了细致界定。

　　每个单位分到的配额，都比过去正常时用量少，比如行政中心的配额比去年同期缩减20%以上。

　　除了政府部门，长兴县的医院、学校、酒店、商场、娱乐场所等，也全是一样得限电。

　　县机关幼儿园发布信息说，“空调停止了使用，许多班级将上课搬到了走廊上。”

　　当地的工业企业，则遭受着更为严苛的限电措施，不少企业的用电负荷、用电额度比正常所需压缩了三分之一甚至更多。一些高能耗行业企业，更是陷入了漫长的停工。

　　如果超额用电，将被拉闸断电。长兴县发改委一位官员透露，执行初时，连烟草局、总工会、联通、电信四个部门，都曾被罚停电一天。8月中下旬，曾一周内就有32家企业被停电。

　　强制措施之外，还有全民的“节电”动员。

　　移动运营商每天都给当地居民发短信，宣传“空调开高点，电费省一点”之类的节电常识；当地电视台上，这些宣传语也反复播放，并不时曝光一些违规用电的案例。而每个学生，从幼儿园到中学，都被要求向父母发起倡议，自觉减少家庭用电。

　　这一场“全民参与，立即行动”的节电运动，将持续到年底。县长章根明公开解释为“非常时期，非常任务，非常之举”。

　　节能减排为何变成限电

　　一位节能减排领域专家透露，在节能减排涉及的各种指标里，电力堪称目前唯一无法作假的指标。

　　举全县之力参与节电的原因，是因为“十一五”节能减排目标能否实现，已经到了最后冲刺的一个季度。

　　四年之前，中国向世界承诺，2010年末要实现单位GDP能耗降低20%，主要污染物排放总量减少10%。节能和减排的这两大目标，并层层分解到各省、市、县、乡镇，以及一些大企业。

　　单位GDP能耗，指的是每产生万元GDP所消耗掉的能源，主要是通过技术改造和淘汰高能耗生产方式来降低。

　　电力正是目前工业生产中主要使用的能源之一。一位节能减排领域专家透露，在节能减排涉及的各种指标里，电力堪称目前唯一无法作假的指标──国内主要的电厂均已安装联网的发电、用电数据监测系统，中央部门可直接调阅。

　　而其他指标大都来自于地方上报，“易于操纵，各地完成难度都不大。”

　　于是，限电演变成了当前大江南北冲刺节能减排任务的一项核心工作。浙江省经信系统的一位官员，无奈地反问道，只有最后三个月，还有其他办法么？

　　省长给市长写信，市长给县长写信

　　市长告诉他，如果我被摘帽子，下去前一定会先把你给免了。

　　限电的代价是工业生产的停顿——那意味着GDP的停顿。在长兴县，政府内部的测算是，当地今年GDP的增幅，将可能因此削减0.5%。

　　不过，这个地方政府最为在意的追求目标，现在已不是第一位考虑因素。

　　这与最高领导人的严厉，和一个“严密”的层层问责机制有关。

　　5月5日，国务院节能减排工作电视电话会议上，总理温家宝的强硬表态给与会官员留下了深刻的印象──“(节能减排目标)可不可以不完成？我大声呼喊一声：不——可——以！”

　　中央政府的强硬，与对中国经济增长方式的担忧有关。中国的能源难以长久支撑目前这样的高消耗，早已是不争的共识。

　　而国际政治经济中的博弈，更增加了中国的压力——按照联合国能源署的数据(中国并不认可这一数据)，2009年中国能源总消耗已超过美国，成为世界第一大能源消耗国。因此，中国的节能减排计划能否完成，世界瞩目，也将影响到中国在国际气候谈判与其他政经博弈中的话语权。

　　于是，对于下层官员而言，随着最后期限的逼近，完成节能减排目标成了现阶段最大的任务，甚至排在GDP增长之前。

　　在浙江，7月29日，全省节能减排工作电视电话会议上，省长吕祖善的一句话，被很多与会者向下传达任务时屡屡提及。

　　吕说，GDP增长8%还是10%，这只是预期性指标，但单位GDP能耗下降20%的目标是约束性指标，必须完成。

　　GDP与节能减排孰轻孰重，听者自明。

　　在这次会上，吕祖善提到，自己为此专门给浙江十一个市长写了一封信，要他们确保“坚决完成”。

　　这些市长中的许多，随后也同样给各自下属的县长亲自去信。

　　如果完不成任务，等待他们的是考核时的“一票否决”，政府一把手“摘帽子”。

　　浙江某市一位主管节能减排的官员说，他已被预警过了——市长告诉他，“如果我被摘帽子，下去前定会先把你给免了。”

　　“上半年不管你，下半年管死你”

　　一位直接和企业打交道的乡镇干部，则向前去安排工作的市级部门官员发火道，赶紧把我免了吧，这个限电工作我做不了。

　　在浙江这个工业大省，节能减排的考验来得相当突然。

　　在湖州经委能源处处长张新兴看来，年初时自己判断今年目标可以轻松实现——那里过去四年全都超额完成省政府下达的节能降耗任务，单位GDP能耗已累计下降了17.66%。

　　国家发改委数据显示，至2009年末，浙江省已完成了85.42%的“十一五”节能目标。因此，对于正在走出金融危机泥潭的浙江而言，上半年各地政府最大任务仍是不遗余力的招商和推进项目上马。

　　上半年来，一是早前四万亿刺激政策投下去或者所拉动的产能陆续开动，而这些往往积聚在产出值高、税收喜人的高能耗行业，二是经济回暖之下，企业订单增加，开工率大幅提高。

　　在湖州，上半年规模以上工业增幅25.4%、工业用电也增长20.8%。张新兴说，“这样的增速十几年没碰到”。

　　6月之后，压力陡增，一些“省控”的大型高能耗企业开始限产。同时，浙江停止了向外省购电(这部分电量本是占浙江用电量的1／3)，还关掉了本省的部分发电机组，并在此基础上，对各市今年最后几个月的供电额度作了分配。

　　7月29日的全省节能减排工作电视电话会议之后，各地陆续实施针对工业企业的大范围、高强度的限电措施。

　　这个上下半年大变脸，着实让地方政府颇为尴尬。

　　在嘉兴，一个工业强镇的党委书记感叹道，过去都是农民上访，现在办公大楼里坐满了“上访”要电的老板。

　　一位直接和企业打交道的乡镇干部，则向前去安排工作的市级部门官员发火道，赶紧把我免了吧，这个限电工作我做不了。

　　而对许多刚从金融危机中缓过气来的企业而言，可谓是再遇挫折。

　　长兴县一家企业向发改委官员抱怨道，前年亏了几百万，去年亏了几百万，今年看形势好投了一千万下去，现在却不能生产，这么下去自己要被逼死了。

　　湖州一家民营电子企业负责人也称，现在本是旺季，但断断续续的开工使自己很多外单无法交付，已经丢掉了一半的订单，员工也陆续流失了四五十个。

　　记者了解到，浙江省政府正在酝酿针对企业限电的补贴政策，但嘉兴一位服装企业老板反问记者，“失去的订单补得回来么？”

　　他说，如果这部分突击限制的电量能稳定地分摊到全年，企业自己就可以合理安排，减少损失。

　　对此，当地一位官员也批评说，“上半年不管你，下半年管死你”。

　　今年秋天没有电，有电只有柴油电

　　在湖州，一个极为黑色幽默的个案是，一家刚拿到关停小火电补贴款的企业，转头又把这钱拿去买了柴油发电机。

　　事实上，雷厉风行执行至今的限电政策，效果尚不显著。

　　记者获得的数据显示，在浙江，绝大部分地区9月工业用电量同比增幅仍在10%以上，嘉兴和杭州甚至超过20%。

　　在嘉兴，如今已在使用10月的用电额度，按现有用电节奏，全年的用电额度将在11月中旬花光，届时可能连生活用电也无法保证。

　　这也意味着，要完成节能目标，各地企业，尤其是高能耗行业企业，将可能遭遇更为严苛的限电措施。

　　浙江省政府最近亦有进京向国务院陈情，希望考虑浙江民营企业实际困难等因素，“适度放松”，但他们得到的答案是“这个口子不能开”。“收关时到底会如何，现在谁都不知道。”上述嘉兴工业强镇党委书记觉得，能否完成目标现在“还看不到边”，只能拭目以待。

　　但企业没法拭目以待，为了确保订单的完成，很多企业纷纷转用大功率柴油发电机发电生产，尽管这样做的发电成本和能耗都是电网供电的好几倍。

　　但柴油机发出的电，因为不入电网，能耗不会被纳入官方统计范畴。

　　这一个多月来，浙江各地报纸上发电机的广告尤多，产品也经常卖断货。

　　在湖州，一个极为黑色幽默的个案是，一家企业刚拿到了早前关停小火电的补贴款，转头又把这钱拿去买了发电机。

　　在嘉兴，上述服装企业老板说，由于连续开机，他的工厂这个月已经用坏了两台发电机。

　　对满地的柴油机，基层官员们普遍“没看见”。遇到相熟企业，有的官员还会提醒一下，“把这部分账做到明年去。”

　　(新闻助理高莺、实习生周菁对本文亦有贡献)