海南省全省1127座水库，除8座大型水库以外，72座中型水库近三分之二没有闸门，1047座小型水库大都没有闸门，甚至连溢洪道都没有。

　　这千余座水库，除上世纪末修建的10余座大中型水库外，其余都是在上世纪50—60年代修建的，这些水库大坝均为土筑而成，一些水库大坝甚至没有夯筑碾压，渗漏问题突出。如果遇到超标准洪水，这些水库首先要经受漫坝的考验，并面临溃坝危险。

　　本报记者  火兴才

　　1000多个村庄被淹，多个城市出现内涝，道路交通完全中断，43个水库被毁，个别水库溃坝，全省482.29万人次受灾，直接经济损失200亿元以上……

　　2010年10月，海南省遭遇历史最大降雨，两轮强降雨不仅给海南的经济发展带来巨大损失，同时也给海南防汛工作带来严峻考验。

　　尤为重要的是，此次特大水灾在暴露海南水利建设和城市建设问题的同时，也给海南的城市规划和管理者提出了一个不可忽略的问题。

　　小型水库险情不断

　　自2010年9月30日晚始，海南遭遇历史最大降雨。两轮强降雨为海南省自1961年有气象记录以来的最高记录，气象部门称“50年不遇”。

　　暴雨导致海南1127座水库水位暴涨，直接威胁到1047座小型水库的安全运行。

　　10月4日，保亭县加茂镇共村水库堤坝出现渗水现象，水库周边4个自然村近700余名人民群众的生命财产安全受到严重威胁。

　　6日，定安县农垦南海农场石龙水库、红星水库不同程度出现溃坝险情。

　　同一天，万宁市打片水库、打秀滩水库出现险情。7日，海南省农垦总局三江农场南洋水库出现高水位险情危及护坝安全，当地驻军对护坝实施两次局部爆破分流，炸出一条20多米长、2米深的沟泄洪，险情得以排除。

　　8日5时02分，海南省文昌市会文镇西部的赤纸水库发生决口，决口达100米，库内670万立方米水量全部流出，下游9个村委会71个社6000多群众被困，部分被淹村庄水位高达4米。

　　9日上午，文昌市昌洒镇唐教水库坝体出现36米长滑坡险情。

　　17日下午，陵水县万州岭水库库容超出正常库容，水库坝体下方出现一处直径约为50厘米的管涌险情，坝体多处被塑料布覆盖的地方出现渗水。水库下游隆广镇6个村庄、英州镇8个村庄9227名群众受到威胁。

　　与此同时，陵水县隆广镇竹俐水库大坝坝体出现塌方险情。

　　同一天，澄迈县太平镇合掘朗水库出现险情，挖土机挖土开渠分流，险情排除。

　　18日凌晨，屯昌县南吕镇征洪水库大坝坝堤出现垮塌，当地官兵冒雨连续奋战15小时才控制住险情。

　　受持续暴雨影响，屯昌县境内的竹根水库、加花岭水库、新海水库等5座水库相继出现险情。

　　据海南省三防办19日统计，两轮强降雨引发的洪灾已致全省43座小型水库损毁，损坏堤防601处、2.6万米，堤防决口183处、1810米。

　　小型水库先天不足

　　“水库安全是海南防汛的关键，也是此次防汛的核心。”海南省三防办副主任王振兴接受中国经济时报记者采访时说，“而水库大坝的防渗漏则是水库安全的核心。”

　　“海南省全省1127座水库，除8座大型水库以外，72座中型水库近三分之二没有闸门，1047座小型水库大都没有闸门，甚至连溢洪道都没有。”王如是说。

　　这位负责人不无担忧地说，“海南省这千余座水库，除了八九十年代至今建设的10余座大中型水库以外，其余水库基本都是在50－60年代修建的。而这些‘大跃进’时期修建的水库大坝均为土筑而成，一些水库大坝甚至没有夯筑碾压。尤其数量最多的小二型水库(库容10万至100万立方米)，散布于山区和丘陵地区，多为乡镇或农村集体经济组织管理，经多年运行普遍存在较严重的安全隐患。”

　　“这意味着只要遇到超标准洪水，这些水库首先要经受漫坝的考验，然后面临溃坝危险。”王说。

　　他进一步解释，此次溃坝的文昌赤纸水库是正在加固小一型水库(库容100万至1000万立方米)，专家组在查看溃坝原因是查验到大坝堤坝没有进行夯实碾压。此次强降雨灾害中出现溃坝和险情的全部为小型水库。

　　10月23日下午，记者从万宁市出发，乘坐摩托车沿国道223线前往南桥镇桥北村委会，途径国营南林农场常青水电站的大坝，是唯一通往村委会的道路。

　　尽管第二轮强降雨已经过去整整5天，但漫过电站大坝坝顶的洪水仍有30多厘米高，车辆无法通行，而行人和摩托车则靠坝顶一座小桥通过。

　　该水电站一位女性工作人员告诉记者，“按照当前的流量起码10天以后才能恢复到正常水位，洪水最大时电站停止发电两天，恢复道路畅通也得一周左右”。而该水电站仅有两台100千瓦机组。

　　尽管万宁市水务局工作人员介绍打片水库在南桥镇前辈村委会的大山里，但20位当地村民都称“不知道在哪儿”。后来总算打听到具体位置，但最终因山上道路崎岖难行，摩托车司机不肯前往而放弃。

　　同样，记者在三亚市采访时，欲前往三亚南岛红星水库也被出租车司机因道路难行予以拒绝。

　　“水库几乎都在山里面，不少水库没有路，不过这些水库基本都是小二型水库。”万宁市副市长、防汛指挥部指挥长吴阳明接受中国经济时报记者采访时说。

　　记者从海南省水务厅了解到，海南省第一轮强降雨结束后，该厅从全省组织86位具有专业职称的水利专业技术人员组成43个专家检查组，由6位厅级领导带队，于11日下午出发对海南省所有水库进行检查。其中一项检查的重点是地处偏远的小型水库。这类水库因道路交通十分不便，人迹罕至，存在长期缺乏管理的现象。此次排查有564座水库存在安全隐患。

　　病险水库带病运行

　　据海南省三防办副主任王振兴介绍， 10月8日溃坝的文昌市会文镇赤纸水库，是一座除险加固工程尚在施工的小一型水库，水库于今年5月份施工期间已排干蓄水。但此次强降雨水库上游积雨区降雨量大，水库排水涵管来不及排水，蓄水超过汛限最终溃坝。发生险情的南阳水库和万州陵水库为小一型水库，其余出险水库均为小二型水库，全省大中型水库和已完成除险加固工程的水库未出现险情。

　　海南省水务厅有关负责人表示，此次强降雨也反映出海南省小二型水库存在较多的问题，海南省将争取对小二型病险水库进行全面除险加固。

　　早在今年4月，海南省三防总指挥部就组织6个检查组，重点检查了在建除险加固水库安全度汛情况。此次检查的1085座水库(其中大型8座，中型74座，小一型302座，小二型701座)，安全有问题和病险水库工程占69.7%。

　　检查结果还显示：全省超过100座小二型水库没有进库公路，部分水库进库公路标准相当低，遇到洪水时无法通车，防汛抢险时人员和物资、设备无法运送进去。

　　“海南省小型水库运行安全除了存在先天不足因素以外，‘三防’资金投入严重不足，以及对水库安全的认知不足和重视程度不够是尤为危险的信号。”海南省水务厅一位不愿透露姓名的工作人员接受中国经济时报记者采访时说。

　　“2009年10月，万宁市南林农场新风水库因暴雨导致堤坝塌方，就因道路不畅大型车辆无法通行，只能用摩托车将人员和物资运进去，严重影响抢险效率。”上述人士指出，“小型水库一旦发生险情，抢险救灾工作将十分被动。”

　　从2008年始，海南对全省小一型以上189座病险水库进行为期三年的全面除险加固，而700余座小二型水库中大半水库带病运行。