减排若无远虑必有近忧

　　报载，河南省林州市今年冬天为完成节能减排任务停止供暖。目前，停止供暖已有数日。这几天，该市已进入全年最冷时期。消息称，自1月8日开始，热力公司已开始全额退还市民的供暖费。

　　尤记得去年为实现“十一五”节能减排目标，各地展开的是一场暴风骤雨般的强制性限产、限能运动。一些地方甚至出现拉闸限电的扰民之举。现在看来，在拉闸限电之后，又增加了一项损民措施——停止供暖。

　　林州市为什么要在这个大冷天停掉居民的供暖？原因很简单，热力公司的电力来源企业，已经作为国家节能减排关停对象，限时在去年年底被关停。老电厂被关，而新的热源没跟上，导致全市性的停止供暖。

　　林州市的官员或许确实有难处。节能减排的目标是硬约束，不完成不行，但身处北方，老百姓缺了暖气，也的确颇为困难。完成节能减排任务与干扰民生之间构成了一对矛盾。有报道称，林州市不仅停止供暖，近来市区和农村还都出现频繁停电的问题。

　　舆论于是开始追问：节能减排的最终目标还不是为了民众吗？政府为了一个更远些的目标，结果牺牲了当下民众的利益。这样的节能减排，是否也存在值得反思的问题呢？

　　必须要说，这样的减排，确实值得反思。去年9月，国家发改委曾下发紧急通知，强调节能减排不能靠短期的“突击行动”。各地区、各部门要正确处理长远利益与当前利益的关系，不能简单拉闸限电，更不能停限居民生活用电、采暖和公共设施用电。这个通知下得相当及时，看准了问题。

　　不过，拉闸限电也好，停止供暖也罢，都还是表面的现象。关键所在，其实正如国家发改委所指出的，各地区、各部门要正确处理长远利益与当前利益的关系。也就是说，就节能减排而言，当下仍然缺少长效机制。一旦完成目标的时间变得十分紧急，不少地方必然会以相当激进的、不达目标誓不罢休的态度来求突破，乱象的发生，也就难以避免。

　　《论语·卫灵公》里说：“子曰：‘人无远虑，必有近忧’”，很有哲理。就节能减排而言，如果缺少了长效机制，则不少地方必会时常处于不断应急当中。因此，目前最为重要的，是要化解完成节能减排任务和保持地方经济发展速度之间的矛盾，化解完成节能减排任务与干扰民生之间的矛盾。

　　回头去看，“十一五”节能减排目标最终如期实现，是个不容易的成绩。在这个成绩的背后，各地应急赶考、临阵磨枪的作用不可忽视。但是，相当激进的强制性限产、限电等短期、应急性做法，产生了不少副作用，限制对象并不单单针对落后产能或“三高”产业，对生产力造成了无谓的消耗。

　　比之“十一五”，“十二五”的节能减排压力更大，任务更重。如果缺少了长效举措，仅仅指望在“十二五”后期搞突击，断然是行不通的。若“远虑”考虑不周，则“近忧”一定频繁。严重的“近忧”，恐怕就不仅仅是如林州这样一个小城市的停止供暖问题了。

　　林州的问题不复杂，无非是新旧热源的衔接不好，政府有关部门未能未雨绸缪，提前布局安排，结果民众遭受冷冬缺暖之苦。要解决这个问题，重点是找好替代热源。如此，下一个冬天，林州将不会重蹈覆辙。而比之单单一个林州的问题，更为重要的，是从全局角度，着眼于建立系统性的、常态化的节能减排措施。

　　此前，我们曾经提醒过，当“十二五”开局后，要警惕排放数据报复性反弹。伴随着一些地方落后产能的淘汰力度减小，以及“两高”项目的短期限制被解除，地方政府在节能减排方面从一端迅速回到另一端，进而导致问题的反弹。这样的背景更是表明常态化减排措施的重要性。

　　求解难题的关键，还是必须强调节能减排与经济发展方式的转变相结合，将完成具体任务提到更重要的层面上看待。同时，辅以实际可操作的具体措施，推动基于行政手段的命令型机制与基于市场手段的激励型机制相结合，鼓励全民参与，循序渐进，贵在坚持。