万庄生态城，“摇钱树”成“烫手芋”？

　　两年前，该项目“宣告河北省乃至中国将从此引领人类文明走向生态新时代”，两年后，却极可能成为上海东滩生态城困境的又一个翻版。

昔日作为生态城“坚实基础”的“小鸟巢”如今真成了荒野中的鸟巢。 (南方周末记者 彭利国/图)

　　“鸟巢”真成了鸟巢

　　“万庄将成为一个世界公认的、拥有最高的可持续标准的生态城。”

　　还是旧时村庄，还是衰草枯杨，这是距离北京CBD国贸40分钟车程的河北廊坊万庄。

　　如果当初那项号称全国之最的生态城规划顺风顺水，此地本该换了人间，只是现在，旷野中一个由木头和玻璃包裹的巨大“蚕茧”，在周围低矮民房和连片梨园中显得格格不入，它提醒人们这里曾经是一个野心勃勃的秀场。“蚕茧”，正式名称是万庄生态城展示中心，当地人更习惯称之为“小鸟巢”。时间回溯到2008年6月，“小鸟巢”前上演了一场盛会，本地和来自北京的高官、诺贝尔经济学奖获得者等名流齐聚小镇，剪彩奠基，“万庄将成为一个世界公认的、拥有最高的可持续标准的生态城。”在一片鞭炮声中，由上海实业集团公司 (下文简称上实)投资的总规划80平方公里的万庄生态城高调开工了。

　　今天，在廊坊市规划展示馆里，《万庄生态城控制性详细规划》仍旧在列，点触电脑屏幕，当初设定的美好画卷徐徐展开。

　　这座计划于2020年建成的未来之城，一切指标都向100%看齐。100%的可再生能源使用，100%的污水处理系统覆盖率，100%的废物可回收利用，生活污水和淤泥用来发电、供热，百年老梨树100%留存点缀城区，每一株庄稼用多少水经过精密测算，居民出门不到400米就可以坐上公交车……

　　担纲万庄生态城整体规划的英国奥雅纳(ARUP)公司的全球设计总裁彼特·海德更是浪漫地宣称，“该项目将宣告河北省乃至中国从此引领人类文明走向生态新时代。”

　　最早也是唯一落成的“小鸟巢”被上实评价为，“标志着万庄生态城的探索和实践迈出了实质性的一步，为全面的开发目标奠定了坚实的基础。”

　　两年后，作为“坚实基础”的“小鸟巢”已被一圈栅栏围起，黄昏时分，成群的喜鹊占据，粪便偶尔被排泄在这座前卫建筑上，“鸟巢”真成了鸟巢，它曾经的主人已经不见踪影。

　　金主退出之谜

　　拿不到地，“摇钱树”也就变成了一块高风险的“烫手山芋”。

　　19岁的吕言是网络上万庄生态城博客的博主。建城就要拆迁征地，拆迁征地就可以分房，作为万庄人，吕言一直盘算着这一天早点到来。然而，今年8月，他失望了，媒体爆出上实退出的消息。

　　“上实的领导层变更了，他们集团的整个战略也变了。”廊坊市城乡规划局副局长周铁训如是解释。曾经为万庄生态城进行住宅设计的建筑师齐欣亦称，“泡汤”是因为上实的新领导对生态城不感兴趣了。

　　所谓的领导层变动，是指2008年中，上实集团董事长蔡来兴退休，而直接推动万庄项目的上实发展董事长马成樑也于次年4月离开，在外界眼中，蔡、马二人均为生态城概念的忠实拥趸。

　　曾主持万庄生态城可持续发展框架设计的原上实规划设计部的研发经理李将称，上实的退出自从高层变动以后就已开始，他领衔的规划团队也早于2009年4月宣告解散。

　　领导变更或许只是桌面上的说辞，如果生态城确是一块“金字招牌”，谁会弃到嘴的肥肉于不顾？“概念规划做好了，地方政府许诺了，但真正落地的时候问题就来了。”李将说，“国土部门并不会因为你有了规划就给你用地指标。”廊坊市国土局一位官员无奈地承认，按照土地管理法的规定，凡是征用基本农田、基本农田以外的耕地超过35公顷的或其他土地超过70公顷的，都需由国务院批准，而万庄80平方公里的规模显然远远超过地方掌控的上限。拿不到地，“摇钱树”也就变成了一块高风险的“烫手山芋”，“一家企业不可能沉淀太多的资金在一块地上。”李将说。

　　廊坊地方曾尝试化整为零的策略，市发改委一位负责人称，从来没有对万庄生态城进行整体立项，只能是涉及到哪一个子项目就具体审批一个，但依旧不顺利。2008年3月，万庄所在的广阳区发改局曾力图将生态城规划中的一个先期4平方公里的服务基地项目申报河北省重点产业支持项目，冲关仍未成功。

　　截至目前，在廊坊市发改委公开资料中可查到的涉及上实万庄生态城项目的审批也只有两条道路的修建规划，与先前建成的“小鸟巢”。上实在万庄土地上只留下了这“非常有限”的印记。

　　问题是，审批壁垒从来都没有消弭，无论廊坊市政府还是上实集团，为什么明知山有虎，偏向虎山行？

　　“钱”景美好的帽子

　　“北京就是一个金山，你能不能拿下来，就看你是什么样的城市平台。”

　　“当时是看到了希望，觉得可以做下去的。”李将回忆说。“希望”，对上实集团而言，首先来自“东滩生态城”引发的自信膨胀。从2005年底开始，该集团即因开发号称全球第一座生态城——上海崇明岛东滩生态城而享誉国际。上实集团曾立志推广“东滩生态城”经验，并迫不及待地展开了复制之旅，河北廊坊、浙江湖州、山东济南、江苏无锡等地都出现在了其目标名单上。

　　然而，与其说上实真的怀揣一个绿色梦想，不如说它是借绿淘金。廊坊市城乡规划局副局长周铁训坦言，上实扮演的实是一级开发商的角色，从政府手里拿地之后，完成“九通一平”(地产开发中的俗称，意指接通各种管线和平整土地)，再把生地变成熟地进行招标拍卖。

　　而对廊坊市政府而言，当北京着力发展东部城市带、天津将重心放在滨海新区的时候，京津之间的廊坊如何对接变成了一个令决策者苦恼的难题。与北京“地挨地，路接路”的万庄被视为一块最好的处女地，生态城概念令廊坊发现了希望所在。于是双方一拍即合，2007年3月，上实与廊坊市政府在香港签订了开发万庄生态城的框架协议。“北京就是一个金山，你能不能拿下来，就看你是什么样的城市平台。”在当年的万庄生态城启动仪式上，廊坊市市长王爱民曾如是坦言初衷。“戴上生态城的帽子意味着巨大的经济效益，”李将说，“有了生态这个帽子，一方面政府卖地会更贵，另一方面开发商在上面建房，房价也会上涨。”

　　广阳区发改局曾勾勒过美好“钱”景的一隅。在申报万庄生态城中一个4平方公里的现代服务业基地项目时乐观估计，预计3－5年内所有项目全部建成，实现产值404亿元，政府税收28亿元。

　　如今看来，28亿的税收已是幻想，但箭在弦上的廊坊市仍不愿就此息声。

　　谁来买我的新鲜

　　“一排排大风车紧贴着北京，多壮观啊。”

　　他们坚信，即便半路夭折，生态城仍会是一笔谁都不会赔本的买卖。

　　投资商上实不会赔。按照周铁训的说法，无论将来谁接手，都要负责将上实已经投入的钱还上。纵使没人接手，廊坊市政府也会埋单，当地流传的招商名言是：“房地产商来我市投资，赚了算他们的，赔了算我们的。”

　　担纲规划设计的咨询公司不会赔。即便项目搁浅，像奥雅纳这样的参与者的设计费却是分文没少。李将估计，奥雅纳从万庄项目拿走的咨询设计费应达千万。

　　廊坊市政府也不会赔。生态城的标签已经贴牢，“凡是有金子的地方，迟早会有开发”，周铁训对此信心满怀。上实的退出曾一度令万庄举步维艰，但最近一年，“这块地又热了”。

　　“京台高速从万庄西部穿过、北京大七环、京津二线、20分钟可达北京新机场……”2009年以来，周铁训一遍遍对前来考察的投资商重复万庄诸般不可替代的优势。在周接待过的考察者名单上，港中旅、杭州宋城、中南集团、德国嘉民等赫然在列，只是“考察的多，真正出手的还少”。

　　新鲜的生态城概念并不愁卖，只是对于无利不起早的开发商和守土有责的地方政府而言，在绿与金之间寻找到平衡点并不容易。

　　一个当地人耳熟能详的事情是，一家铤而走险的开发商锯倒了上百年的老梨树。2009年，原定负责开发生态公园的廊坊上城房地产公司，在拿地之后，悄悄建起了高尔夫球场，后因村民上访而被国土部查办。生态但乏利的公园显然难敌逐利却破坏原生植被的高尔夫项目。

　　万庄生态城最新的动向是，部分地块将由中国人寿建设养老社区，总投资预计约1000亿元。但周铁训称，中国人寿的规划已经汇报过三次了，还是没有达到他理想中的生态城的水平。然而，未来的万庄生态城究竟该是什么模样？“太大了，想象不出来。”周笑称。一个他所能想象的场景是，沿着万庄和北京的交界线，建一排风力发电装置，“一排排大风车紧贴着北京，多壮观啊。”

　　作者 南方周末记者 彭利国 发自河北廊坊