垃圾压缩站与右边的小学仅一路之隔。南方周末记者 何海宁/摄

　　□南方周末记者 何海宁 发自广州 　

　　垃圾压缩站争论

　　南湖山庄和南湖半岛的小区业主终于争取到了一次听证会机会。这是位于广州南湖生态区域的两个高档生活社区，距离市区仅约半个小时车程。从新年伊始，业主们就遇到了棘手的问题：小区规划遭遇莫名更改，规划中的垃圾压缩站位于小学、幼儿园附近，与小学大门不到10米距离；原定的消防站、派出所规划面积大幅度增加。这3个公建配套设施均位于南湖山庄小区内，垃圾压缩站则与南湖半岛一路之隔。

　　南湖山庄业主Ken清楚记得，他们已到广州市规划局上访了3次。最近一次去了八十多人。“小区的热心人士拿着电话本，敲门，一个个联系业主。”Ken回忆说。

　　2011年4月28日，听证会在广州市规划局的主持下召开，城管、公安、消防等部门都参加。Ken 回忆，与上访的激烈不同，听证会各方据理力争。

　　分歧焦点在三大公建配套设施，按更改后的规划方案，垃圾压缩站由原90平米增至280 平米，派出所从500平米调整为2000平米，消防站从1000平米改为2760平米，还要增加一个肉菜市场。

　　业主们难以接受，他们要求取消垃圾压缩站、派出所，保留消防站，或者恢复1992年最初的小区规划，公建配套面积不增加。

　　其中，在垃圾压缩站问题上，有业主认为，在距离小区约1.7公里处有一个垃圾压缩站，再建就属重复建设。南湖半岛业主“麻将”还拿出一则2006年新闻：“54个垃圾压缩站选址市民可上网提意见”，广州在2020 年之前将增加54 个垃圾压缩站。“现在这些都还没有建，为什么要建我们这一个？”

　　根据业主提供的会议笔录，广州市城管委官员似乎略显无奈，称目前广州中心六区垃圾收集装置布局规划仍未批准，许多垃圾压缩站也是因选址压力而无法落地，业主上述的站点属于临时建设，已被规划为道路。

　　现行的垃圾转运模式是，小区垃圾运到密闭的垃圾收集站，然后转到垃圾压缩站，再运到填埋场。市城管委官员称，这个地区常住人口13万，按照人均日产1.2公斤垃圾计算，日产量150吨－160吨垃圾，但现有转运能力只有80吨－100吨，“余下的靠路边转运，污水横路”。

　　然而，这并不能让业主们信服，选址是一大焦点。“根据国家的城乡建设条例，小学周边应该无污染源。这个垃圾压缩站是否做了环评？”一名业主在会上质问道。不过，这个问题没有得到答复。记者在5月6 日试图采访市规划局时，被告知新闻发言人外出，无法接受采访。一名负责宣传的工作人员简单回复称，目前已召开听证会，规划局会听取各方意见之后再做出行政审批。

　　更改规划顽疾

　　5月7日，南湖山庄小区。Ken指着一堆废墟说：“这里以前是售楼部，现在全部拆了，等着建垃圾压缩站。”与废墟相隔一条两车道的道路对面，就是南湖半岛的配套小学，不远处还将会有两座幼儿园。问题焦点还在于，业主们对更改规划事先毫不知情，这也导致了事态的激化。不过，这像是罗生门，双方各执一词。

　　“我们吵得很厉害。”Ken回忆说。他记得在一次上访时，广州市规划局有工作人员认为业主在“撒谎”，更改后的详细规划已依法公示15天。南湖山庄业主李小姐很气愤：“如果我们看到了，怎么会留到现在才来质问？”

　　据Ken介绍，更改规划的公示贴在小区入口车道一小块高地后面的墙上，“平时也就只有小孩会去那里玩的地方，为什么不贴在入口的保安房那里？这样大家才能看到。”

　　没有业主知道已经公示，而是在一次偶然机会，有业主提到在网站上看到了，Ken才知晓，于是大家才开始互相通知，进而上访。大概在2011年2月份，广州市规划局应业主要求，重新将以前一系列规划图再次公告。

　　李小姐这才看到，与自己生活密切相关的小区环境至少已经经过了两次更改。南湖山庄在1992 年开始规划建设，原定为160多栋别墅。在2003年的规划图上，增加了4栋小高层楼房，底下为许多公建配套，有幼儿园、配处所、消防站等。2006年，小区原有的游泳池、小湖被拆除和填埋，直至2010 年，规划再次更改。

　　在新天地产集团有限公司开发总监黄晓东出示的一张较新的规划图上，除了4栋小高层，在原湖所在位置，将会建70多栋联排别墅。他告诉记者，原游泳池属临时建筑，湖泊也只是一个水坑，这些都需重新规划。

　　这家公司在2008年接手南湖山庄项目，原来的开发商现为其下属分公司。“我也不建议在那里建垃圾压缩站，因为这是比较高档的小区。”黄晓东说。在南湖半岛小区，“麻将”记得也多次发生业主不知情的规划更改。2006年增加了两栋高层建筑；2008年，现拟建在南湖山庄的派出所试图规划在南湖半岛，在一些业主力争之下，最终未能实现。

　　这得益于2007年出台的物权法，成为“麻将”等业主的维权武器。“根据物权法，小区公共用地归所有业主所有，更改其用途要有2／3业主同意才行。”麻将说。

　　商品小区的兴起一直伴随着开发商肆意更改规划的难题。不单单广州这两家小区，近年来，全国各地类似新闻层出不穷，会所变餐馆、绿地变停车场、架空层变车库……这几乎成了顽疾，业主只能事前参与变成事后维权，但却一直形单影只，合法权益难以充分维护。

　　在物权法颁布之后，建设部城乡规划司司长唐凯曾发言道：“物权法的施行，实际上对我们的规划管理工作，会带来很多很多新要求，我们要体现整个在发展与建设中的公平。现在我们新的规定已经批准的详细规划，它的修改过程中要征求当事人意见，要公示的。”

　　执行依然是难题

　　李小姐记得广州市规划局官员曾拿出一份“广州市关于贯彻《城乡规划法》的意见”，称政府部门并无错，其中有规定：“城乡规划主管部门应当根据《广州市城市规划管理公示办法》的规定，采取批前公示、座谈会或听证等形式，听取利害关系人的意见。”

　　“规划局认为已经有公示了，不一定要听证。”李小姐拿着手里一摞收集的资料，“这只是部门规章，这是和上位法城乡规划法相违背的。”城乡规划法第五十条规定，经依法审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图不得随意修改；确需修改的，城乡规划主管部门应当采取听证会等形式，听取利害关系人的意见。如今，开发商和业主都在等待行政审批。“现在小区就瘫在这里，消磨我们的意志。”李小姐说。

　　(应当事人要求袁麻将尧Ken 均为化名)