被界定为"违法工程建设项目"的太极湖大坝正在和南水北调赛跑,挺立大坝的背后是地方利益与南水北调这一国家工程的博弈.(南方周末记者 彭利国/图)

　　"游武当从水上开始",这一竖立在丹江口库区的宣传牌不仅承载着"武当大兴"的希望,也承载了十堰成为鄂西旅游中心的梦想.(南方周末记者 彭利国/图)

　　作者： 南方周末记者 彭利国

　　导读：丹江口库区屡遭人为侵蚀 长江委交战百亿违规项目水利部长江委动不了的大坝是什么项目？地方政府竭力保护的百亿工程是什么背景？这些环绕库区违规项目不仅与未来库区环保标准抢时间，还与南水北调争地盘。被界定为“违法工程建设项目”的太极湖大坝正与南水北调赛跑，挺立大坝的背后是地方利益与南水北调这一国家工程的博弈。

　　180亿元的违规项目

　　南水北调中线水源地——丹江口水库告急！

　　过去数年，为了“一库清水送京津”，丹江口库区34.5万人移民他乡，以便水库面积扩大逾三百平方公里，确保从2014年开始，每年北上送水95亿立方米，以解京津之渴。 然而，在这一宏大梦想实现之前，不断扩容的水库却已被库区地方政府、企业视作摇钱树。据南方周末记者调查，环绕丹江口库区，或为旅游开发大兴土木，或为圈水养鱼拦汊筑坝，侵占库容的一幕正在上演。

　　其中，最引人注目的当属太极湖项目。

　　“问道武当山，养生太极湖。”2011年开始，这句广告语红遍大江南北。所谓太极湖，正是丹江口水库大坝加高后在武当山脚下形成的一片水域，亦为南水北调水源地之一隅，隶属十堰市武当山旅游经济特区。

　　这个自2008年就开始正式启动的太极湖生态文化旅游区，定位为“(十堰)市委、市政府抢抓南水北调中线工程建设机遇打造的集旅游观光、休闲娱乐、养生度假于一体的生态文化旅游区”。

　　按照设计，旅游区包括将来成为武当新城的太极湖新区和太极湖旅游区两大板块，涉及歌剧院、高档住宅小区、旅游码头、超五星级木屋酒店等在内的180多个项目，概算总投资180亿元。

　　据南方周末记者调查，从2007年开始，开发玄武湖(太极湖的前身)的设想就开始进入地方主政者的日程。然而，玄武湖新区开发后因多种原因搁浅。2008年武当山特区政府通过招商引资将现在的太极湖投资有限公司引入特区，原来的玄武湖更名为太极湖，规划范围也日渐扩大。

　　然而，今年，风头正劲的太极湖项目却遭当头棒喝。

　　2011年3月24日，水利部长江水利委员会(以下简称“长江委”)在对该项目进行审查后函告湖北省水利厅，明确太极湖新区市政工程(含道路、桥梁、大坝)和太极湖拦水坝(蓝湾大坝)工程属违法工程建设项目。其理由是“未经有关水行政主管部门或流域机构批准，擅自开工建设，侵占了南水北调水源地丹江口库区库容，违反了《水法》、《防洪法》和《河道管理条例》等法规。

　　库区林立“太极湖”

　　事实上，太极湖只是丹江口库区违规项目的明星代表。“我们去年查处了五起，今年就已经查处了七起。”长江委一位不愿透露姓名的水政监察人员告诉南方周末记者，除去以旅游开发之名的占地之外，大多是农民拦汊筑坝养鱼。“这种风气是近两三年兴起的。”

　　为满足调水要求，丹江口大坝于2005年9月开始加高，至2010年达到176.6米的设计高程，水库面积也随之扩大。山水之间，形成了诸多库汊，拦汊养鱼之风遂起。南方周末记者在丹江口库区看到，这些坝大多为挖山填土所筑。土坝所在之处，山体裸露，植被尽失。

　　“不仅影响水质，一旦有洪水暴发，这些未经专业人员设计的土坝都是妨碍行洪的巨大隐患。”上述长江委水政监察人员称。《中华人民共和国防洪法》第二十二条规定：“禁止在河道、湖泊管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物，倾倒垃圾、渣土，从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动。”

　　凶猛的土坝一个更大的隐忧在于会减少水库主体的蓄水。2011年6月5日，同样被长江委界定为违规的一处位于十堰市泗河的土坝被强行拆除，长江委的测算数据是该土坝的蓄水量可达一亿立方米。

　　“南水北调开始后丹江口水库的库容也就三百多亿立方米，我们能有一亿？”筑建该坝的十堰市汉丹源农牧渔发展专业合作社(以下简称“汉丹源”)的多位社员都对“一亿立方米”之说心存不满。纵然如此，库区林林总总的土坝加起来，圈起的水量不容小觑。

　　这样的水坝究竟有多少？汉丹源致长江委的请求免除炸坝的函件中称，在丹江口库区有几十座之多，“都没有办理手续，一些土坝还获得了地方政府水利经费支持”。

　　据悉，关于违法水坝的数据长江委曾做过排查。然而，南方周末记者联系长江委相关部门询问执法排查情况，各方均三缄其口。

　　“这个问题比较敏感。”上述长江委匿名人士告诉南方周末记者。而最为敏感的就是太极湖大坝，“这可能是长江委(水政监察)今年的头号大事”。

　　拆不掉的大坝

　　2011年9月25日，太极湖大坝仍安然矗立在武当脚下，坝两侧的水面上布满了水华和垃圾。而紧绕太极湖，新的武当山特区政府大楼、旅游接待中心、名为“武当印象”的住宅小区正在紧锣密鼓地施工。此时距离太极湖相关项目被界定为“违法工程”已过去了整整半年，而同一批被界定为违规的汉丹源泗河土坝早已被炸毁。

　　同是违规，却命运两重天，这让汉丹源的社员慨叹自己是“软柿子”，而太极湖则是一个恐怕连长江委也无可奈何的“硬骨头”。

　　事实上，自从被界定为违规起，太极湖项目所在的武当山旅游特区和十堰市政府就开始积极疏通，试图为太极湖的违法项目正名，以求保全。

　　南方周末记者获得的一份以“十堰市防汛抗旱指挥部”的名义发布的《关于依法查处丹江口水库库区违法筑坝有关事项的通知》称，“对武当山特区太极湖新区市政工程和武当山特区太极湖拦水坝(蓝湾大坝)工程，武当山特区防汛抗旱指挥机构要认真向市委、市政府做好汇报工作，积极与长江委有关部门沟通，采取补救措施，完善相关手续。”

　　长江委匿名人士称，所谓需要完善的手续包括水工程建设规划同意书、河道管理范围内工程建设方案审查、洪水影响评价和入河排污口的设置。

　　诸项手续皆无之下，太极湖项目显然力图“先上船，后补票”。长江委水政监察人员告诉南方周末记者，这样的现象在丹江口库区并非孤案，近期长江委巡查发现河南淅川的移民复建大桥在手续并不完备的情况下已悄然上马。

　　据南方周末记者了解，对于太极湖的违规大坝，目前长江委内部意见也不一致。

　　一派主炸，因为侵占库容、影响行洪的事实存在，而且侵占的库容是以南水北调之名被国家征用的土地，算上移民等成本所费不菲。

　　一派主保，“太极湖大坝对整个太极湖新区太重要了，如果炸掉，环湖的建筑项目规划可能都要更改，许多配套设施可能要毁掉”。

　　太极湖大坝俨然成了水利部门的“烫手山芋”。负责参与审查此项目的内部人士告诉南方周末记者，对太极湖的违规项目，地方政府官员的解释是“对相关法规没有好好研究”。然而，真实情况是，“地方政府很支持，一路开了绿灯”。

　　据南方周末记者了解，同样是由太极湖集团的股东投资的丹阳湖生态文化旅游区项目已于2011年3月在河南淅川(同属丹江口库区)开工，该项目“将沿用武当山太极湖的开发模式”。

　　与南水北调赛跑

　　这是一场与南水北调赛跑的游戏。从十堰市到武当山特区，铆足了劲令太极湖项目快马加鞭。

　　2013年，丹江口水库正式下闸蓄水，这一年也被视为太极湖项目的大限。

　　一份2011年7月十堰市人大常委会调查组在调研太极湖项目后发布的内部报告显示，180亿的项目总投资只完成了21亿，开工率仅33%。报告称，要确保一江清水送北京，临水工程一旦蓄水后，对库区的水质、环境状况，要求更高更新，“部分项目可能被限制，无法开工、建设”。

　　事实上，与太极湖一样的项目不仅要与环保标准抢时间，还要与南水北调争地。蓄水开始后，丹江口水库在十堰境内淹没面积将增加158.7平方公里，这令本就紧张的建设用地更加缩减。

　　太极湖项目的建设用地总量超过了4000亩，根据十堰市人大提供的资料，湖北省下达十堰的年度土地使用指标一共4000亩，而分配到武当山旅游经济特区的只有1000亩。武当山旅游经济特区管委会主任李发平在2011年7月向十堰市人大汇报太极湖项目的难题时，首要提出的就是“建设项目多、用地需求量大与土地指标供应短缺的矛盾十分突出”。

　　南方周末记者获得的《太极湖生态文化旅游区总体规划》中曾明确提及，水库170米淹没线退后50米范围严格禁止任何建设活动，必要的基础设施建设必须经过充分论证。显然，用地指标掣肘之下，触角必然伸向库容。

　　因地处南水北调水源地，十堰必须要力保水质达到国家二类标准。过去五年，十堰为此关闭了大批污染小企业及当地特色黄姜加工企业。显然，投资180亿的太极湖旅游项目不仅承载了“武当大兴”的希望，也承载了十堰成为中部旅游核心城市的梦想。

　　于是，2011年长江委关于太极湖处罚令下达后，十堰市市委书记、市长等领导仍旧多次现场办公，对项目开工不足、投资强度不够、总体进度滞后忧心忡忡。在其官方话语中，充满了“力排众议”、“简化程序”、“特事特办”这样的词汇。

　　一边是地方政府的发展冲动，一边是已投资近千亿的国家工程，要想解决这对矛盾目前并无合适法条可循。“目前还没有正式的丹江口水库管理办法出台。”上述长江委匿名人士告诉南方周末记者，该办法已经酝酿多年，其讨论稿在2004年就已通过，然而迟迟未能出台。

　　这份未出台的法令规定，丹江口水库大坝坝前172米高程以下的水域和陆域，为水库工程管理范围。在水库工程管理范围内，“禁止开展可能污染水体的旅游、水上体育、娱乐等和其它可能污染水体的活动”。

　　春水秋望总结语：地方政府与国家工程的博弈的结果其实不言而喻，南水北调工程已经耗资千亿，而地方政府耗资才百亿。按照中国国情来说当然会选择牺牲地方政府的利益稳固国家工程的利益。由此我想到了中国首都北京，北京发展一路开绿灯，以上海市等国内大城市的市长等人都颇有微词。

　　如果丹江口水库得不到一个完善的解决，那么谁将会是下一个丹江口水库和太极湖呢？