返牧现象困扰生态移民

　　21世纪经济报道记者 罗文胜 内蒙古阿拉善报道

　　“治沙需先移民，但移民要有长远规划。”阿拉善盟林业局副局长王新民告诉本报记者，90年代开始，阿拉善盟开始实施退牧还草政策，以人退促沙退，“20年经验表明，生态移民必须配套城乡一体化改革。”

　　阿拉善盟共有牧民7万人，已经完成移民2万人，计划再移民4万人，最终实现牧区人口10000人、牲畜100万头的草畜平衡目标。

　　一开始，政府的做法是将牧民转化为农民，马上出现争地矛盾，仅有50万亩耕地不敷所需，农耕面积扩大，生态受到新一轮破坏；从2005年开始，阿拉善盟调整发展战略，农业不再向绿洲集中，不再新开垦土地，采用“转移集中战略”，将生态移民直接安置到二、三产业，形成半城市化的牧民新村群落。

　　“移民成效，关键看城乡一体化的融合程度。”王新民称，移民安置经费有限，牧民又享受牧场承包50年不变的政策待遇，搬迁后农牧民如不能融入城市，往往出现回迁现象，好不容易获得生态涵育的草场，又重新面临放牧，耗资建成的一些移民新村，又出现空置浪费现象。

　　王新民称，以往一只羊售价4-600元，现在一千多元，就凭这几百元差价，移民新村留住牧民的难度大幅度增加。

　　据了解，阿拉善移民户享有诸多政策扶持，退牧还草、公益林项目两个项目补贴每年可领1.2万元；护林员在18-59岁牧民中招聘，年工资1.8万，这些都有很强的吸引力。

　　不足之处是农牧民参与度不足。移民生态项目资金，带有一定的封闭性，主要在政府系统内运作，农牧民被动接受政府的政策，没有内化到自己生产方式的改变，生态移民还存在反复性。

　　由《21世纪经济报道》携手上海大众全新帕萨特主办的“志蓝行动气候变化观察团”阿拉善站在内蒙古自治区阿拉善盟拉开了活动序幕。活动将组织气候变化专家、旱地生态保护专家和媒体记者、NGO、社会志愿者走进阿拉善进行为期一周的考察活动。