里约时间6月16日,里约峰会谈判前的最新文本终于出炉。总体来看这份文本虽然比6月2日的版本短了些,但仍旧远远谈不上精炼。对照新旧文本,乐施会的分析为:
尽管新文本有意促成各方达成共识,但对于人与环境发展的考虑仍旧不足。
粮食问题:新文本中对于粮食问题的强调非常不足
——新文本中很难找到针对粮食问题的解决方案。
——好的一面是,文本强调了国际援助应关注粮食安全问题,突出了确保两岁以下婴幼儿粮食安全的重要性,同时也呼吁加强各方在解决粮价问题上的努力。
——非常遗憾的一点是,在2020年前加强对小农投资的呼吁从文本中删除了,而只是“鼓励各国参考世界粮食安全委员会于2012年5月发出的关于土地问题的指引。”
可持续发展目标(SDGs):各国政府一直将SDGs视作此次会议的重要成果之一,关于SDGs的文本草案对可持续发展目标做出了更清晰的解读:
——积极的方面,这个进程将会加快——在2013年9月的联合国大会上递交可持续发展目标的提案,千年发展目标及联合国秘书长高级别小组也会向上述大会提交报告。
——也有一些令人鼓舞的迹象显示政府间正达成更进一步的协议——可持续发展目标的进程,以及2015年后千年发展目标的讨论和计划可能被放在一起。
——然而对于2015年后发展目标的具体阐述却不够清晰。这应该是聚焦在消除贫困和更好利用自然资源,但是目前的文本仅仅指向不详的“针对可持续发展的目标”。想要这样动员全球行动起来将是不可能的。
资金:此次谈判的主要症结在于,发达国家是否会履行过去的承诺;更别提支持新的机制来启动可预见并足够充实的可持续发展行动。巴西提出的解决方案,非但没有联合各国用全新的途径解决这一问题,反而是逃避问题。
目前,谈判桌上的两个潜在的解决方案:
1.发展创新的融资机制:文本中仍有涉及,这是令人鼓舞的信号,但是真正需要的是坚定地将这一点向前推进。
2.一个新的、能够确保发展中国家获得新的、额外的、充足和可见的资金的机制。各国政府建议建立一个“有效的可持续发展融资策略”,但是这个进程仍然缺少信念。
——有关资金和资源的部分增添的内容较少,与需求还有很大的距离。
能源:新文本中对与能源的描述可谓是一大倒退,经由巴西主办国编辑后,就变得更加糟糕。
——文本中包含了能源服务获取方面的支持性语言,同时也强调“对缺乏能源资源的人们提供充分的资金支持以帮助其获取能源”。
——对于联合国秘书长提出的“让所有人使用上现代能源”的提议只是做了简单的记录,而该提议的三个目标却从最新文本中删除了。
——尽管各国政府多年来一直强调要针对“化石能源补贴”采取行动,但这一点仅仅在新文本中被“记录下来”而已。
——文本中对可再生能源和提高能效需求的强调也比之前变弱了,因为删除了这两点与2摄氏度目标之间的关系,而且也没有提到“共同但有区别的责任”。
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