民诉法修正案草案二审 环保组织公益诉讼无望

　　作者 田享华

　　每两个月，全国人大常委会就会有一次例行会议，这一次放在了8月27~31日。

　　对于一个国家的权力机关而言，最重要的当然是法律的制定，所以这一次有几部颇为重要的法律草案送审，也吸引了众多关注。其中《民事诉讼法》修正案草案之前已经有过一审，也对社会征求意见，这次是二审，在我国的立法惯例上，通常三审之时就会将草案付诸表决，通过后就会颁布，但是也有争议不大的，在二审之时就付诸表决的。

　　据了解，这部法律虽然也属于基本法律的范畴，但是修正案争议却远没有不久前《刑事诉讼法》修正案那么大，即便在法律界和法学界，这部民事基本法律也没有掀起太大的波澜。当然，这并不表明此番二审就会对它表决。实际上，对于绝大多数人来说，他们一生碰到民事诉讼的可能性更大。不过，律师界还是提出了一些意见，包括律师费的合理分担机制，以及律师异地申请调查令的规定等，虽然有些做法在司法实践或司法解释中已经有所涉猎，但是上升到法律层面还是更有必要。

　　对这部法律期望比较多的，可能还是一些民间环保组织，他们非常期待这部法律能够赋予他们代为提起环境公益诉讼的职责。而目前，只有检察机关或政府机关被赋予了这个职权，但在实践中，他们绝少提起这类诉讼。如果开放这个诉讼门槛，这可能使得大量民间环保组织可以代替缺乏法律和环境知识背景的污染受害者提起诉讼，进而遏制住一些环境污染，至少这些污染企业得正视诉讼。不过，这样一来，可能又会造成滥诉的风险，大家一窝蜂去起诉一些企业，也可能造成新的麻烦。所以，目前看到的二审稿还是拒绝了这种要求。

　　《精神卫生法》草案也一直备受关注，因为屡屡曝光的强行收治精神病人问题，使得社会对这一块相对忧虑。不过，民间关注这个领域的人还是相当少，他们的观点很明确，但是声音还比较微弱。只是在开门立法的大原则下，尽管从来没有人主动反馈，他们的关切还是获得了立法上的回应。

　　《环保法》修正案草案也将在这次会议中审议，专家分析，新版《环保法》有可能在年内推出。此前，由于相关部委以及专家之间意见相左，《环保法》修正案草案迟迟未进入全国人大常委会审议环节。

　　此番常委会会议还将审议国务院关于今年以来国民经济和社会发展计划执行情况的报告、关于今年以来预算执行情况的报告、关于县级基本财力保障机制运行情况的报告等。这一点其实也是体现全国人大对于行政机关的监督作用，因为3月份的全国人大会议通过的相关报告，现在进度如何，不能坐等到明年3月“两会”时再审议，尤其是经济形势变化较快，即使调整年初的一些计划和方案也是情理之中。不过，这些报告是否能够对全民公开，接受社会的监督还有一定的难度。

　　对于县级基本财力保障机制运行情况的报告是个新东西，一定程度上是因为经济形势欠佳，而房地产业的宏观调控又使得地方土地财政难以为继，让县级财政遭遇了挑战。当然，真正有挑战的可能还在于中西部的一些财力原本就不宽裕的县。自有财力的欠缺，县级政府就只能依靠转移支付，那么基本上就不会有太大的作为。原来对于地方政府，一直有其财力与事权相匹配的说法，不过对于县级政府而言，所谓的“事权”其实很小，都是上级政府决定一些重大事项，他们主要是执行政策和决定。所以这次《预算法》修正案草案就把这种说法改成了“财力保障与支出责任相匹配”，对于一部分县级政府的财政困难，公众也要体谅，也不要想当然地就认为全都是“吃饭财政”，现在全国人大常委会专门审议这个问题，或许会给纾缓地方财政困境带来一些新的启示。