经过两周的谈判和20余小时的加时工作,联合国多哈气候谈判终于在多哈时间2012年12月8日晚落下帷幕。国际扶贫与发展组织乐施会表示,贫穷国家离开多哈时带走的和来时差不多,因为发达国家没有就预防和解决气候变化最大威胁的影响作出任何有意义的集体行动。
在过去的两周,乐施会始终和发展中国家站在一起,要求发达国家尽快兑现承诺采取行动,却被迫在最后几个小时中陷入“接受”或“放弃”协议的抉择。
在2009年的哥本哈根谈判中,发达国家承诺到2020年拿出1000亿美元来支持发展中国家,用于应对气候变化和减排,但是今天的多哈谈判中,发达国家并没有遵守承诺从明年起增加他们气候资金投入。然而,快速启动资金这一现有的气候资金协议,也将在不到三周的时间内期满。
英国和德国等一些国家公布了未来几年增加其公共资金投入的计划,这是值得肯定的。另外一些国家,如澳大利亚、法国和加拿大,则对其目标只给出了模糊的打算。而美国和日本则没有任何表态。最终结果将是在最需要增加的公共资金上,2013年将会面临削减。
对于贫穷国家而言另一个关键问题是应对气候变化导致的无法适应的“损失与损害”。这个问题也是发展中国家和发达国家,尤其是美国,在谈判中最焦灼的问题。后来出来的协议是妥协的结果,保留了建议国际机制来解决这类问题的可能性。
乐施会国际联会政策倡导总监Celine Charveriat 表示,在多哈,没有一个发达国家有意愿达成共同的承诺来确保公共资金的标准有所增加。美国是这次谈判中最大的“钉子户”和“绊脚石”。
“贫穷国家在多哈面临财政悬崖,而谈判的最后,他们现在是靠指尖扒着勉强挂在悬崖边上了。” Celine说,“美国支付了快速启动资金的定金,但在多哈他们拒绝支付更多。而欧盟也没能在气候谈判中发挥应有的领袖作用,因为在减排30%、京都议定书下的剩余排放权转移和气候资金问题上,欧盟的表现也不理想。发生在今年的非洲萨赫勒地区干旱、美国和俄罗斯的粮价高企和饥饿人数增加,都是气候变化带来的各种威胁的直观呈现。我们看到富裕国家在多哈表现出的行动意愿如同陷入‘干旱’的境地。”
尽管坎昆和德班的气候谈判上都清晰表明,当前设立的减排目标远远未能达到政府确定的能避免气温上升超过两摄氏度的水平,多哈协议中没有提及会确保实际的温室气体排放会减少,也几乎没有任何讨论提高减排目标的内容。
最后时刻的谈判补上了这个最糟糕的漏洞,《京都议定书》第二承诺期已经被接受。但是各国被允许在2014年前适度提高他们的减排目标,实际上并没有强制他们必须这样做。路线图已经基于去年的德班协议确定了,会考虑在明年进一步减排,并且在2015年前形成一个新的国际性协议,要求所有国家都减少排放,但这也只会在2020年才生效。
“我们再一次看到,政府为减少危险的温室气体排放所做得太少。地球正在着火,但是我们的政府却正在试图用洒水壶来扑灭火焰。” Celine说道。
Celine表示:“政客们花了更多时间在吵架上,而非对付我们共同的敌人——气候变化。现在世界各国人民都应该做好规划,并且就像曾经为消除奴隶制、种族隔离等而斗争一样,为了一个更公平的世界行动起来。”
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