花巨资调水，却无力修地下管网。（邝飚/漫画/图）

2009年漏损率高于12%的省份 数据来源：《中国城乡建设统计年鉴(2009)》

　　管不住的水管？

　　作者：南方周末特约撰稿 张晴 记者 孟登科 实习生 沈念祖

　　每年全国自来水跑、冒、滴、漏60亿吨。

　　中国的城市供水漏损水量高达每年60亿立方米，这个惊人的天文数字，至今只是静静地躺在枯燥的统计年鉴里，被人忽视。

　　60亿立方米的水量可以把北京市区变成一个深达4米的游泳池，或者使严重缺水的甘肃全省地表积水1.3厘米，或者相当于浙江、福建、江西、海南四省一年城市供水量的总和。

　　这样的局面令人困顿——一方面，为了缓解北方缺水，国家对南水北调项目已累计投资了1200亿元；而另一方面，每年超过60亿立方米的水白白地“跑、冒、滴、漏”了。

　　之所以出现这样的矛盾，在于遍布城市的供水管网都在漏损。逐年老化的管网，想约束水在管道内安分地流淌，已渐渐力不从心。

　　全国水管都在漏损

　　刚忙完节水宣传周，合肥市节水办一位不愿意透露姓名的负责人觉得有些委屈。

　　2011年5月11日，合肥当地媒体报道，合肥市每年有0.37亿吨自来水白白流失，占总用水量的近13%。这篇以“合肥市政管网漏水真惊人”为标题的报道引发了热议。

　　这位负责人对报道中的“在全国属于中上等水平”很在意：“很多人看了以为我们漏损的情况很严重，但根据供水集团提供的一线资料，合肥漏损率为12.19%，城市供水管网漏损率控制处于全国领先水平。”

　　所谓的“管网漏损”，是指自来水厂将水供出后，在供应过程中产生了减少。漏损率指管网漏损量与供水总量之比。南方周末记者查阅《中国城乡建设统计年鉴》(下称年鉴)发现，合肥市的漏损率果然算不上惊人。

　　这套由住房和城乡建设部出版的统计年鉴从2006年开始加入“漏损总量”这一项，最新一册出版于2010年11月。年鉴显示的最新数据是，2009年全国城市供水漏损水量为60亿立方米，大陆地区有十个省级行政区的城市供水漏损率超过了13%，其中包括严重缺水的辽宁、河南等省份。

　　东北地区是个“大漏斗”。全国漏损率最高的省份是吉林，高达23%，辽宁省以19%紧随其后。而根据年鉴所设置的“东部”、“中部”、“西部”三块分类，西部地区的漏损率较低，中部地区最为严重。“漏损率与地域分布是没有关系的。”中国水利水电科学研究院水资源所沈大军博士表示，“关键还是每个城市管网本身的材质和老化程度等指标。”

　　年鉴显示，近年来，全国总漏损率正逐年升高。从2006年开始，以每年一个百分点的速度增长，在三年内上涨至12%。

　　根据原建设部2002年发布的《城市供水管网漏损控制和评定标准》，“城市供水企业管网基本漏损率不应大于12%”为强制性条文，“必须严格执行”。

　　在2008年涨至12%之后，全国漏损率“巧合”地连续两年停止在了这一水平。“现在全国供水管网漏损的情况还是比较严重的，而且现在一些数据的精确度也很难保证。”哈尔滨工业大学市政环境工程学院副院长袁一星说，漏损率数据可能因为某种需要而调控到一定范围，不一定能如实反映。这意味着实际的漏损率可能不止12%。

　　一个更高的数字来自于城市供水中“公共供水”这一单项。统计数据显示，全国公共供水漏损率同样逐年上升，在2009年达到了15.2%。“公共供水漏损率可能更能反映漏损情况。”中科院地理科学与资源研究所张士锋副研究员表示，因为在城市供水中会将自备水源井水量纳入统计，而这些通常只在小范围内的自备井供水管网基本不会产生漏损，因此降低了总漏损率。

　　管不住的漏损

　　漏损带来的最大影响就是水资源的浪费。“而且这浪费的还不是普通的水，是经过清洁、杀菌的自来水，是最最宝贵的，投入了大量成本净化处理。”张士锋痛心疾首，“现在水资源正处于非常缺乏的状态，就拿北京来说，过去我们常说北京市人均有三百立方米水，可是现在只有一百方了！”

　　管网漏损还可能产生负压，造成吸力使外部介质进入管道，造成群体污染。

　　2011年4月初，江苏省大丰市数百居民相继出现腹泻、呕吐、发烧等疑似集体中毒症状。后据政府通报称，位于上游的自来水管道多次、多处破裂，导致污水渗入自来水管道。

　　这大多都属难以察觉的“暗漏”。“大概30%的漏损都发生在接头处。”清华大学饮用水安全研究所刘书明博士说。这样的暗漏连专业人员也很难勘察，甚至只能通过植物的长势来判断：“也许这块草长得比较好，下面就是漏损点。”

　　对普通市民来说，最直观、对生活影响最大的漏损是“爆管”。

　　自2010年11月底郑州接连发生两次大爆管之后，住在六楼的赵女士家里的水压就一直上不去，拧开水龙头，流出的是细细的一条线。

　　在这次被《河南日报》称为“2010，改变郑州的8个时刻”的爆管事件中，奔涌而出的自来水“瞬间就齐了腰”，造成水厂全面停产，郑州东北区域大面积停水。而就在此次爆管前5天，郑州另一水厂水管爆裂，使城市西区至少80万人饮水受到影响。

　　此后，郑州市自来水总公司成立了“管网隐患排查领导小组”，对供水管网进行仔细排查。据南方周末记者不完全统计，从2010年12月至今，短短半年内，郑州市已经因“自来水管网施工维修”对不同区域发布停水通知达10次。

　　然而，由此引发的低压供水并没有得到解决。如今天气转暖，用水高峰到来。“这么热的天，回来一看没水洗澡简直要疯了！”赵女士说。困境相同的高层楼房居民开始将矛头直指自来水公司。《河南商报》甚至接到了200多位读者的电话投诉，由此绘制了约覆盖三分之一城区的“郑州市供水低压区地图”。

　　谁来埋单

　　“管网漏损很重要的原因就是老化。”武汉大学土木建筑工程学院方正教授说，我国早期建设的一批管网都开始步入“老年”，而且采用普通铸铁管，容易被腐蚀。同时，即使是新建管网，也可能由于管材和施工质量欠佳产生漏损。地下管网还面临着两种外力威胁：地面沉降和施工中的意外破坏。

　　早在2000年，国务院就曾要求“对运行使用年限超过50年以及旧城区严重老化的供水管网，争取在2005年前完成更新改造工作”。其后数年间，建设部相继出台过多个通知，以推进城市供水管网的改造。

　　更换、改造管网是一种“硬方法”，清华大学饮用水安全研究所副研究员刘书明说：“还有一种‘软方法’，就是压力管理法，通过降低管网压力的方式降低漏损量。”这种“软方法”投资相对少，对不易察觉的暗漏治理效果比较好。近年来，压力管理法在国外应用较多，国内还在摸索。

　　东京是管网漏损控制最优秀的城市之一，漏损率从1955年战后恢复时期的20%降至2007年的3.3%。英国由于管网建设早、水表安装率低，漏损率一直居高不下，在10年前约为30%到60%。经过管理和技术改进，如今已下降到30%左右。国内很多相关仪器都是英国生产，相比之下，我国逐年上升的数字令人揪心。

　　难以控制的外部破坏是重要因素。“施工破坏是个问题，特别如地铁等工程建设，开挖面积大。”中国水利水电科学研究院水资源所沈大军博士说，现在城市工程施工条件复杂，一般都是在已建管网的基础上进行施工，因此管网破坏有时就很难避免。

　　更主要的原因是管网改造、维护上的资金缺口。“钱，就是钱。”刘书明说，“当然也存在一些管理上的不足，但是最重要的因素还是钱。管网更换改造涉及到地面开挖、周边拆迁等等问题，是一笔非常巨大的费用。”

　　清华大学水业政策研究中心主任傅涛说，根据供水价格管理办法，目前供水管网的投资运营管理费用由各自来水公司负担。

　　“这个管理办法是1998年开始实施的，当时可能国家财政不足以负担城市快速发展带来的巨大管网费用，因此这样制定。”傅涛说，按照国际惯例，根据“受益者付费原则”，漏损应由水价承担；一些国家管网的大宗投资主要由政府负担，其余再进入价格。“但以目前的水价状况来说，自来水公司未必能负担得起这个成本，投资不到位就可能导致管网铺设、维修滞后，漏损率高。”因此他认为，在理顺水价之前，政府应当给予自来水公司适当补贴，否则由此带来的更多漏损成本，最终也将由消费者承担。

　　事实的确如此。2009年3月，湖南省益阳市物价局批复安化县发展和改革局《关于恳求批准我县自来水公司收取水损费的请示》，同意对实行抄表到户的居民加收不超过8%的“水损费”，即由用户来负担漏损损耗。

　　2009年底，全国掀起一轮水价涨价潮。在那年最后一天，福州市召开水价听证会，民用水每吨上调0.5元，涨幅达到41.7%，理由为“城市供水系统以及管网设施，大部分运营时间超过15年，已逐步老化，管网渗漏及爆管现象频发”。“城市管网的改造、更新、维护都需要大量资金的，自来水公司哪有什么钱啊。”《公权市场》作者、住房和城乡建设部法规司副司长徐宗威说，供水、污水处理都属于公共服务，政府提供服务责无旁贷。“政府要建立公共财政，由公共财政来提供城市供水的公共服务，这是基本的原则。”徐宗威表示，管网建设需要投入应列入政府财政支出。