村民代表选举制度需完善

　　在整个村民自治过程中，村民代表选举关系到民主选举、民主管理、民主决策、民主监督能否依法实现。村民代表选举如果被操纵，村民自治就会名存实亡，而且这种操纵因披着民主的、合法的“外衣”，危害就更大。

　　在现实中，村民代表选举被操纵的现象并不少见，究其根源，相关法律对选举程序的规定过于简单是主要原因之一。

　　《村民委员会组织法》第二十一条规定：“村民代表由村民按每五户至十五户推选一人，或者由各村民小组推选若干人。”由村民小组推选，一般会采用村民小组会议的形式。村民小组会议被操纵的难度相对较大，而以“每五户至十五户推选产生一名村民代表”的方式，漏洞太多，很不规范，极易被操纵。

　　由谁来划分选区？按照什么标准来划分选区？村民不同意选区的划分怎么办？如何确定多少户产生一名村民代表？每五户至十五户推选一名村民代表的方式是什么，是开户主会议，还是户代表会议？是投票表决，还是举手表决？能否入户推选？对于这些问题，法律、法规都没有明确的规定，这就给企图操纵选举者留下极大的空间。

　　采取以户推选的方式，能否确保选举公正，关键在于选区的划分和表决的方式。“田忌赛马”的故事中国人很熟悉，欲操纵村民代表选举者完全可能借鉴。在同一个村，不同的划分“选区”方法，会产生不同的选举结果。更何况在一个村，相当多的是中间选民，想操纵村民代表选举者更会以威胁、利诱的方法拉中间选民的票。不同的人主持选举和选举的表决方式在村民代表选举中也十分重要。控制这些环节也会产生不同的结果。

　　在农村，一个村是一个熟人社会，村民之间互相知根知底，不会轻易得罪谁。像东营村4月10日这样由内定的村民代表候选人拿着选票入户推选村民代表，使得谁不愿意选他，就是当面得罪他。一般情况下谁也不愿当面得罪人，所以这种方式不能真正体现民意。同样，以户代表座谈会的形式推选村民代表，面对面，村民一般也不愿意得罪人，从而也容易被操纵。

　　综上所述，以每五户至十五户推选一名村民代表的方法，漏洞太多，极易被操纵，一般情况下不宜采用。

　　就东营村村民代表选举来说，应充分尊重村民意愿，将选区的划分方案、谁来主持选举、选举的方式、候选人如何产生、能否入户推选等问题提交全体村民讨论，必要时召开村民会议讨论、表决。

　　东营村900多名村民联名要求以村民会议的形式，以村民小组为单位，采取无记名投票、秘密写票、公开唱票、差额选举的办法选举村民代表，同时选举村选举委员会。这种要求是合理的。东营村村民同时提出如果在各方协商不成的情况下，召开村民会议，由村民会议表决以何种方式选举村民代表，这个要求符合《村民委员会组织法》的规定，应得到支持。

　　2006年7月1日至2007年12月31日，我国将进行县乡两级代表同步换届选举。作为最基层民主的村民代表选举能否顺利公正地进行，直接关系县乡两级代表选举，所以以法律的手段规范村民代表的选举程序很有必要，也很迫切。笔者认为，有三个途径可以完善村民代表的选举程序。

　　第一是修改《村民委员会组织法》第二十一条，将“村民代表由村民按每五户至十五户推选一人，或者由各村民小组推选若干人”，修改为“村民代表一般以村民会议的形式，以村民小组为单位，采取无记名投票、秘密写票、公开计票的方法，差额选举村民代表。如果拟采取以每若干户推选一名村民代表的方法，则应召开村民会议，由村民表决是否同意采取以每若干户推选一名村民代表的方法，并表决选区的划分方案、主持人及表决方式”。第二是由全国人大授权国务院制定《村民委员会选举条例》，完善细化村民代表的选举程序。第三是由民政部颁发《关于规范村民代表的选举，完善村民代表会议及村民会议制度的通知》，完善有关程序，堵塞选举中的漏洞，这是最简便可行的方法。

　　村民代表的选举关系到建设社会主义新农村“管理民主”目标实现的大局，必须用严格的程序来规范。

　　□北京新启蒙村民自治研究所所长 熊伟