汪玉凯：微博正改变中国官方与社会话语权格局

　　由新浪与《中国改革》杂志联合主办的“2011政务微博年度高峰论坛”于今日上午9时在北京举行，来自全国20余个省市的180余名代表将探讨年度政务微博发展特点。国家行政学院教授博士生导师汪玉凯先生发言实录：

　　各位朋友大家好，非常高兴参加这次论坛，今年应该说是微博热，微博可以说是小微博大理念，我认为这句话概括的非常形象。但是我认为微博正在改变官方和公众的话语权整体格局，这是我的判断。过去我们大部分是听政府通过主流媒体对社会灌输，老百姓发言机会是比较少的，但是现在情况不一样了，通过微博发育全的主角也正在改变。所以我想讲这样一个题目，叫做“网络社会与微博问政”。

　　我们在看待微博这种现象的时候，首先要看到为什么它是小微博大力量，我认为首先是网络社会的到来，这个给它巨大的支持，而网络社会的到来还有一个条件就是国民参与度的提升，老百姓、公众参与度的提高，这两个是非常必要的条件。网络社会到来、互联网的发展，公众参与度的提升，知情权、参与全、表达权、监督权的提升是微博发挥了前所未有的影响力。

　　我讲三个观点三句话。第一网络社会的到来为公民参与提供了广阔的前景，第二网络参与与微博的崛起，第三微博问政倒逼政府转型。

　　国家行政学院教授博士生导师汪玉凯先生为我们做主题演讲，题目是“新媒体与公共信息传播”，有请汪先生！

　　大家知道我们现在进入了网络时代、网络社会，在我看来网络社会有两层含义，第一实体的网络社会，第二虚拟的网络社会。实体的网络社会在于传统的部门和部门、机构和机构之间由于现代技术的使用完全改变了人们的沟通方式，这是传统社会的网络社会。但是我今天讲的网络社会更多是基于互联网的虚拟社会，可以说是完全复制传统社会的虚拟社会，我可以叫做虚拟社会也可以叫做数字化社会。网络社会为什么会这么快走来，我认为是基于现代信息技术的发展。信息技术发展演变来讲我认为有四个过程，信息技术、信息革命、信息化到信息社会。如果说1946年美国IBM第一台计算机是信息技术产生的标志的话，到现在信息技术变成了通用技术，信息技术变成通用技术的时候也是一场深刻的信息革命。

　　信息革命在美国发生，当美国信息革命推向全世界，就变成全世界信息化，信息化给人类社会最终结果，就是人类社会进入信息社会。大家看信息技术的三大标志，运算速度、网络带宽、储存量。运算速度，比如说你在任何时候搜索一下和谐社会，不到1/10秒可以把全世界150亿条网页全部检索一遍。网络带宽我们推动下行5兆上行50兆。存储能力，过去一个电脑存储就几个G，但是现在一个U盘就几个G。

　　中国信息化的快速发展，促进了网络社会的到来。我们现在有4.85恩亿的网民，有236万个网站，手机、固话超过10亿，城市彩电接近200%，这些都为我们进入网络社会提供了强大的基础。所以我们说网络社会的来临，正在改变中国强政府弱社会的整体格局。过去政府是颐指气使，现在不是了强政府弱社会的整体格局正在改变。

　　二如果说信息技术为现在社会提供了强大推动的话，我认为公民参与的提高也为微博的崛起提供了重要条件。大家看到，国民参与有两种概念，一种是广义的公民参与，一种是狭义的公民参与。广义的公民参与是指围绕选举展开的参与活动，狭义的公民参与是指公民针对具体的公共政策施展影响的参与活动。公民参与我认为主要有三个基本要素，一个谁来参与，第二参与领域，第三参与渠道。我们参与的理论依据有三句话，第一人民群众是国家的主人、权力的主体，二公民有知情权、表达权、参与权和监督权，第三在社会主义条件下，我们坚持“四个民主”民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，这“四个民主”也为公民参与提供了重要的制度保障。

　　在参与过程中网络参与是一个重要的程序，网络参与第一是开放的平台，第二是平等表达的平台，第三是虚拟化的平台，第四是无疆界的平台。微博的传递特征有三个，第一是快速传递信息，第二可以排山倒海式的响应，今年7.23动车追尾事件发生以后，不到几分钟网友转发量达到了数百万条，排山倒海式的响应瞬间可以放大，变成网络事件。网络的属性以及虚拟特征，为网络参与特别为微博参与提供了参与手段。

　　微博是什么？有人说微博是一种行为监督，也有人说微博是新的监督媒体，也有人说微博给各方面的参与都提供了一个聚焦的平台。我认为这些概括都有它的道理，但是在我看来，微博整体上来讲它正在改变中国官方与社会话语权的整体格局。为什么会产生这么大的影响呢？因为微博提升整个社会公权力机构的力量。去年年底的时候微博是6300万，今年上半年快速发展到1.95亿，现在已经接近3亿微博。网友使用微博的人由13%快速发展到40%，有接近一半的网友都在使用微博。

　　微博的作用，第一对政府和社会行为的全方位监督，人人都是记者，然人都在办报纸，可以监督政府的行为，任何政府行为都不可能是个人的，肯定会有人知道的，所以微博就可以帮助我们监督政府行为。如果你有10万的粉丝，就等于办了一份发行10万份的报纸。第二可以对政府及其公务员的不良行为进行爆料，校正政府行为，为揭露腐败案件提供线索。全国纪律和检查部一个官员说，今年他们在微博上一共有5万多条举报案件，很多重要案件都是通过网络、微博举报以后查下去发现的。

　　大家看到网络爆料、微博爆料这样的事件不是一件、两件，一直发生这样的事件，一旦爆料就会追查。第三对政府公共政策及处理公共事务进行评价，积聚社会公识、快速形成放大效应。比如说今年年初微博打拐，当发现流浪乞讨儿童以后，微博用这样的形式号召老百姓用手机拍照，把照片放在网上让人们寻找丢失的儿童。然后通过微博巨大的影响力，拷问我们的政府体制，最后人大代表都参与其中，甚至使这个制度化。郭美美事件也是热点事件，可以说是人体炸弹炸开了中国公益事业的内幕，这个从长远来看是一个好事，让我们政府把所有的事情向老百姓公开。

　　第三微博倒逼政府行为转型。微博的兴起特别是政务微博的兴起，官员大量在网上开通微博，去年我们第一次对政府官员微博进行了评级，2010年中国政务微博最具影响力的，大部分是在发达地区。促进政府决策的科学化和民主化，减少决策失误。促进政府收敛自身行为，努力遏制腐败，改革作风。微博产生了重大影响，所以在政府机构开微博反应快，可以更快的跟老百姓互动、解答老百姓的疑问，但是个人开微博我认为要谨慎。

　　网络参与需要引导和规范。首先要保证我们的参与权，第二要治理网络水军、网络推手、网络营销公司，第三网络治理需要创新。谢谢各位！