第七届中国传媒年会1月8日在杭州隆重开幕。下面我们有请中国广播电视协会副秘书长张聪同志，他演讲的题目是“向公益传媒、公共服务回归的努力——由几个最新动向看广电”。

　　中国广播电视协会副秘书长张聪：

　　各位中午好！刚才郝院长和刘主任提供了大量的信息，对我来说是一场头脑风暴。

　　首先就是郝院长提到的，广电总局发布广播电视播出广告办法的补充规定，今年的1月1日已经执行了，播出电视剧的时候，中间不得插播广告，以每集45分钟的时间来计算。这样一来电视剧可能要变成20分钟一急了，但是这个规定非常强劲，规定了不得低于45分钟。首先是老百姓很高兴，为什么呢？看电视剧不再受干扰了，政府也满意了，广告少了，批评也少了一些。网络和平面媒体，都松了一口气，广告的蛋糕是固定的，基本上增长的幅度是有限的，大家在分这个蛋糕，广电少了，其他的自然就多了，这也是一个道理。电视台就惨了，收入明显的少了一大块，有人曾经估算，这个限广令一出来，全国损失的电视广告有200亿，多少可能是有点出入，但还是有点根据的。

　　政府出面对广电的广告进行干预不是第一次，但这是非常严厉的一次。我想政府之所以不肯放松广告播出的管理，管理权必须牢牢的掌握在党和政府的手里，广电应该是公益性的组织，要为公共服务。如果广告过多过烂，商业的氛围太过浓，太过注重商业的效益，容易偏离方向。正因为如此，28年中，政府发布的有关广告的规章和规范性的文件一共是25篇，包括了一些已经过期和作废的，被新的文件替代，基本上保持了一年一件。

　　为什么媒体广告发展到了非治理不可的地步呢？我想冰冻三尺非一日之寒，这里也有个发展的过程。首先就是政府的原因，制定政策允许媒体经营，可能是不得以的原因，政府是想发展广电，又拿不出那么多的钱，就是31号文件给出了明确的信息，要提高效益，中央电视台现在仍然是经费部门包干制。就是它创收的东西，国家有拨款，显然是不够这个部门运行的，就要进行经营创收。通过自主经营取得了很可观的效益，首先这是政策允许的。

　　第二，是历史的发展过程。媒体的经营创收，一开始是补充的地位，今天变成了支撑经济发展的命脉和主线，这是个漫长的发展过程，而且是发生了质的改变。一开始的时候，媒体创收还是小打小闹，1979年在上海的广告，那时候还是一种酒。之后允许做广告，就逐渐的中央电视台开始第一个打广告，后来就慢慢起来了。1992年的时候，发生了变化，中央发布了加快发展第三产业的决定，广电就属于第三产业，要求自主经营，自负盈亏，这时候广告就开始大幅度的上升，慢慢的成为了电视台和电台的主要来源，最高的时候占到了90%以上。这几年由于各方面的执行战略，村村通工程等政府的投入在增加，这个比例下降了。广电部门的总收入，2010年是2300多亿，广告和网络的自营收入仍然占到了62%左右。那时候是90%，现在是62%，相差很大，国家投入很多。实际上很大一部分的投入是在工程上，在各个台上并不是增加了很多大。就形成了现在的这种现状，这种现状形成了两个悖论：

　　第一个悖论，就是形成社会舆论引导方面的作用，政府是不可能放任的，不可能放弃自己解决一些经营的问题。这就是想要马儿跑得快，又想要马儿少吃草的悖论。现在就是允许马儿吃多种草，自营收入成为了主要的收入来源之后，自然就把这个主意力转到这里来了，必然是围绕着经济效益来看了。刚才郝院长也说了，要慎重处理，这确实是很大的难题。第二个悖论，是媒体获得一定的经济职能之后，与计划时期的不同，一方面是丰富群众的文化生活，这是媒体与上级接轨带来的好处。但是不自觉的逐利行为，也让政府很头疼。如果不管就要出很多的问题，如果是重新回到全额拨款的情况下，媒体的不思进取，将会是政府非常沉重的财政包袱，而且是不利于调动媒体的积极性。所以就出现了这种状况，政府在管理上紧一紧、放一放，再收一收的状况。

　　近几年广电进行了一些让人眼花缭乱的改革，改革措施也很多，不管怎么改，广播电视事业单位的性质没有改变，在理论上就应该是有公共服务的性质。要改变就要切实的做到两个到位，属于公益性文化事业的，政府投入必须到位，经营性文化产业要改革到位。这是充分的体现了分类管理的概念。作为广电来讲，既要保持你的公益性质，也要提供公共服务。政府的投入，牵涉到了整个的走向，在这种情况下，首先有一点，最基本的就是广电要有一个公益、公共服务，这一点不会变，在这样的情况下，能不能解决，我想还是有三个可以考虑的途径，要么是大幅度的增加财政投入，要么就是财政不投，撤销国家财力不能维持的多余的频道，这可能也是一个办法。现在这么多套的节目，确实是需要大量的投资，我就根据我的财力，来决定有多少水放多少米。还有一个办法，就是跟实际相结合，属于国家喉舌的，国家要承包下来，其他的就是如同非时政类报刊的转企改制一样，但是做起来也很难，这是一个思路

　　第二个就是限娱令，这是一个形象的说法，不严谨。就是上星综合频道的管理意见，主要的内容就是加强上星节目的定位，新闻类的节目以宣传教育为主，不能变成娱乐频道。具体的规定就是省级卫视的黄金档必须是播出三档新闻，黄金时间播出的综艺节目不能超过2个，限制七类娱乐节目。这对各台综艺节目影响最大。计算一下也就很清楚了，比如说现在全国一共是34个上星频道，如果是按照规定的要求，每台每周的综艺节目不能超过两个，那最大值就是68个。而原来全国的综艺节目是有126个，如果我不变的情况下，至少是要砍一刀的，对于综艺和娱乐节目的影响是最大的。命令执行以后，这个效果还是比较明显的。这个月的广电总局的新闻发言人在3日刚刚发布了一组数据，这是新闻节目增加了三分之一，新版的栏目增加了50多个，新闻内容调整了三分之二，综艺节目每周是38个，这个意见的执行效果是立竿见影的。

　　三网融合的概念，一直以来都是大家关心的问题。虽然国家十五计划和十一五规划草案，都对三网融合进行了部署，国务院也制定了总体的方案。三网融合已经在12个城市里展开，社会舆论还是比较乐观的，已经进入到了实质阶段。广电和电信方面，仍然存在一些矛盾。本来广电和电信是业务互相交融的两个行业，不存在什么竞争。现在的争执主要是在一些增值业务上，焦点就是谁有资格承包增值业务。在这个方面，广电的产业规模不小，网络的技术也相对比较落后，特别是出于内容安全的需要，不同意出让一些内容，所以说这是广电的公信力作用造成的。

　　广电网和电信网，实际上是并行独立的网，这是第一个。第二个，国务院的三网融合方案，有明确的定义，是指电信网、广播电视网、互联网在下一代网络的进程过程中，内容、形式趋势相同的过程，电信网是宽带通信网，互联网是下一代的互联网，这在本身需要一个前提。这不是指现代的，而是一种试点。只有宽带和下一代的出现，才会进行真正的融合，现在是为三网融合进行一些准备。

　　广电这一块比较被动，第一个是2009年才启动了这个广电示范网的建设。现在广电最大的问题是支离破碎，而且技术也陈旧。现在公司在抓紧，但是在推进上遇到了很多的问题，资金上也有很大的缺口。第二个是有时间差，广电有一个规划，用10年建成覆盖3亿用户和链接2亿家的广电网。所以可以想见现代广电网的建设是滞后的。第三个问题，就是谁掌握了网络部署，国务院明确指出了IPTV是由广电部门负责，主要解决内容，电信虽然是技术先进，一是缺少内容，二是确实缺少宣传资质，必须是由广电来完成。现在网络安全和信息网络，对整个社会和国家安全都是重大的挑战。如果是中国的IPTV的发展，要脱离广电的发展是不可想象的。我觉得不能把广电和电信简单的理解为利益的问题。

　　上面就从几个小的宏观面，给大家分析了一下，希望能够起到见一斑而推全貌的作用。谢谢大家，请批评指正！