媒体大国如何监管少儿不宜内容

　　本报特约记者 御景嫣

　　近日，英国最大的家庭类电视选秀节目《X　factor》中因出现低俗歌舞表演，遭到民众投诉。英国又是怎样监管这些少儿不宜内容的呢？

　　家庭秀“惊现”低俗热舞

　　据英国《每日邮报》近日报道，在当地时间11日晚7点至9点，英国选秀节目《X　factor》进行了决赛转播，这本是一档老少咸宜的家庭类节目，谁知，当天竟出现了涉性内容。

　　打开电视，一位和自己孩子一起观看《X　factor》的英国母亲惊讶地发现，来自美国的歌手克里斯蒂娜和巴巴多斯艺人蕾哈娜正在舞台上大跳热舞。只见蕾哈娜脱掉了自己的睡袍式外衣，只穿着无肩带文胸和高腰热裤演唱自己新专辑中的曲目。克里斯蒂娜的着装和表演更加露骨，让这位母亲既尴尬又气愤，她当即关掉了电视。

　　被这段热舞激怒的不只这位母亲，在社交网站“推特”上，一名用户发问：“是只有我一个人，还是大家都被克里斯蒂娜在舞台上低俗的表演雷到了？”另一位用户则表示：“《X　factor》是一档家庭节目，她俩的着装和表演相当不合适。”更有网友讽刺道：“她们是在比比看谁更低俗一些，看到这些表演让我吓出了一身冷汗。”

　　在当天的《X　factor》播出后，节目所属媒体、英国最大的商业电视台ITV(独立电视台)收到了近1000份观众投诉，人们纷纷指责不该将这样的内容放在晚9点前播出，“这是对孩子的污染”。据报道，《X　factor》的受众超过1900万人。

　　英监管机构独立于政府

　　在许多人印象里，英美媒体大都是商业性质的，奉行收视率至上主义，电视节目中出现涉性涉暴的内容似乎是很平常的事。但事实上，这些内容出现的时间、频率和尺度都受到严格限制。

　　在英国，通信管理局(Office　of　Communications，简称Ofcom)全面负责电信、电视和无线电的监管。Ofcom既不是政府部门，也不是民间组织。它直接对议会专门委员会负责，而无需对内阁大臣或政府部长负责。政府无权干涉Ofcom的监管工作，这样使得它独立于政府，具有高度透明性和延续性。

　　英国《2003年通信法》规定，Ofcom的文化安全管制职责包括：保护广大观众免受冒犯性或有害内容的侵害，以及免受不公平或侵犯隐私内容的侵扰。Ofcom董事会中设有内容委员会，负责对广播电视节目的内容实施严格监管。

　　11日的《X　factor》节目播出后，Ofcom也收到了超过1000份观众投诉，目前，他们正在对此事进行调查，如果最终认定节目内容违规，那么ITV将面临巨额罚款。2008年5月，这家电视台就曾因在电话竞猜节目中欺骗观众收到Ofcom创纪录的568万英镑罚单。

　　Ofcom表示：“为了保护孩子，必须对节目的内容进行规范。少儿不宜的内容不能在早5点半至晚9点的时段中播出。而在这一时段中播出的任何对性行为的讨论和表述，都须经过节目制作者恰当的编辑。”

　　除了Ofcom，在英国还有很多非官方的媒体监督机构，它们也会在内容上对媒体施加一定的压力。

　　美监管有法可依

　　在另外一个媒体大国——美国，对电视节目的监管同样严格。美国传媒业实行商业化体制，电视节目低俗问题一直比较严重。怎样做到既不影响影视娱乐业的发展，又能尽量防止节目低俗化现象不断加重，就成为美国媒体监管机构——联邦电信委员会(FCC)的重要职责和难题。美国对电视传播内容限制较少，但低俗节目同样要受到严格管制。根据美国联邦法令第1464条，FCC有权规范无线广播电视从业者播出“猥亵、不敬和低俗”的节目。

　　FCC对低俗节目的监管措施可分为三种。一是限制播放时间段，即规定此类节目只能在早6点之前和晚10点之后播出；二是给节目分级，根据节目中暴力、色情、不雅成分的严重程度将节目分为不同的限制级别；三是通过技术手段屏蔽某些不适合的节目内容。为了进一步遏制低俗节目，FCC会对违规者施以重罚。2004年，歌星珍妮特·杰克逊在一次全国转播演出中露乳激起了公愤，FCC对转播该节目的美国哥伦比亚广播公司课以55万美元的罚款。

　　美国是世界上对电视节目内容最早进行管制的国家，形成了一套比较完整的制度系统。从力量层次上看，可以分为5级：宪法基础，法律规定，政策制度，行业规范和公民监督。美国宪法保障言论自由，但低俗下流的内容不包括在保护范围内。这一点成为美国对低俗电视节目进行管制的依据。