据不完全统计，1997年底，全国企业累计拖欠离退休人员基本养老金 37.5亿元，涉及241万人。到1998年底，拖欠养老金总额高达80亿元，涉 及356万人。1997年底，全国地方统筹中累计欠缴基本养老保险费290亿元， 到1998年底增加到359亿元。

　　1997年全国地方养老保险基金平均收缴率为90.07％，比1996年略有 下降。1998年上半年，养老保险基金收缴率仅为82.69％，有16个省、自 治区、直辖市收缴率不足80％，其中青海省和新疆建设兵团仅为51％。有 17个省、自治区、直辖市当期基金收不抵支，其中天津市累计结余出现赤 字。到1998年第三季度，全国地方统筹基金收缴率进一步下滑到77％，当 期基金收不抵支的地区数扩大到25个。

　　据调查，全国企业欠缴基本养老保险费已高达300多亿元。欠费100万 元以上的企业共有4948户，欠缴金额达171.3亿元，欠费1000万元的企业 203户，欠缴金额达55亿元。其中，有六户欠费超过一亿元，15户欠费在 5000万元到一亿元之间，117户欠费在1000万元到5000万元之间。

　　拖欠养老保险费直接减弱了基金支付能力，严重影响了离退休职工的 生活。到1998年10月底，各地结余基金从上年底的可支付6．85个月养老 金下降到5．6个月，少数地区甚至出现了资金储备不足支付两个月养老金 的局面。在一些特别困难的地区，有些企业拖欠离退休人员十几个月的养 老金。

　　细说欠费原因

　　一是部分企业经营困难的局面长期没有改观，而且有进一步恶化的趋 势。相当一部分企业长期拖欠职工工资，更无力缴纳养老保险费。比如煤 炭、军工、森工、有色金属、冶金、电力、内河航运等行业多属这种情况。

　　二是社会保险立法滞后，欠费行为得不到有效的惩戒。一些有能力缴 费的企业，却常常以经费紧张为由，不参加养老保险，有意欠缴养老保险 费或瞒报工资总额。在去年第三季度以后，一些企业错误理解中央方针， 认为反正政府要确保养老金发放，因而逃避缴费责任。

　　三是从1998年开始，一些地区改变了养老保险费征缴体制，将社会保 险经办机构收缴改为税务部门代征。由于税收工作压力很大，税务部门往 往采取先税后费的办法，加上工作衔接中的问题，也造成一些企业欠费。

　　对欠费户说“不”

　　1998年5月、7月，1999年1月，在不到一年时间内，党中央、国务院 先后三次召开“两个确保”专题会议。会议认为，养老保险费征缴问题， 事关国家政权稳定问题，事关国企三年解困问题，事关整个社会主义市场 经济体制的最终确立，事关整个改革、发展大局。

　　1998年5月中央会议后，各级党委、政府都把“两个确保”作为“一 把手”工程，层层落实责任制，加大清理追缴企业欠费的力度。当年6至 10月，新发了以前拖欠的养老金18.6亿元，涉及204．9万人次。截至当年 10月底，上海、北京、福建三个省市及八个原行业统筹单位已完全补清过 去拖欠的养老金。劳动和社会保障部向全国下达了力争收缴率达到90％的 指标，并将清理回收企业欠费总额30％的指标分解到各个地区，有力地遏 制了1998年前三季度收缴率滑跌的势头。

　　1998年10月下旬，珠海市在媒体公布191家有能力缴费而不缴或少缴 的企业名单，要求办理补缴手续，逾期不办将申请法院强制执行并对法人 代表进行经济处罚，这种对欠费企业亮黄牌、说“不”的做法，到1999年 开始在全国遍地开花。山东的特别规定，河南的省长清缴令，马鞍山市的 市长追缴令，青岛市的严正警告，上海市的限期整改指令书，大连市的限 期收缴指令，成都市的社保征缴清欠特别大行动……亮点不断出现；欠费 大户太原钢铁集团公司、南京钢铁集团公司、攀枝花钢铁集团公司、上海 神华贸易发展有限公司、武汉半导体元器件厂……一个个曝光。清理追缴 企业欠费工作，从以往温良恭俭让的姿态变成不留情面、清欠没商量的社 会氛围。

　　清理追缴企业欠费工作，有力地保证了养老金的按时足额发放。去年 5月份以后，在全国范围内，基本实现了2500万企业离退休人员养老金的 按时足额发放。去年9月份以后，离退休人员养老金的按时足额发放率都 在90％以上，而且还补发了30多亿元过去拖欠的养老金。

　　劳动和社会保障部社会保险事业管理局韩风副局长介绍，根据国务院 的要求，劳动和社会保障部已明确要求各地，加快基金收缴力度，确保1 999年全年养老保险基金收缴率超过90％以上；企业欠费300多亿元要追缴 50％以上，以往被挤占挪用的资金要全部收回；力争全年基金增收260亿 元，到年底社会化发放率争取达到60％以上。9月底以前，要全部补清过 去拖欠的养老金。预计到年底，参加基本养老保险的职工和离退休人员将 达到1.3亿人，其中职工参保人数将超过一亿人，全年养老保险基金收入 累计结余600亿元。