张健何广怀一位“走南闯北”的投资者，经过对各地的多方考察后， 最终把他的生产基地放在了深圳；多家发展势头很猛的高新技术企业，在 深圳的投资一扩再扩。当询问他们的选择动机时，答案几乎一样：虽然这 里的土地和劳动力成本上升，但深圳的投资环境依然是最好的，深圳市的 行政效率是最高的。

　　最近一个时期，深圳市政府转变政府职能的“大动作”成为人们议论 最多的话题之一。主动提出“向我开炮”是这次行政改革的最大特点。据 统计，深圳市原有审批事项723项，改革后砍去418项，减幅达57.8％，目 前仅保留305项。一多半的行政审批项目被取消，引起了全国各界的关注。 特区优势：政策优惠一去不复返经济特区走过了近20个年头后，靠政策优 惠吸引内外投资者已经越来越不现实。怎么才能让特区有“永恒的魅力” ？在行政效率方面依然走在全国前列，应成为显示经济特区活力、进一步 吸引国内外投资者的主要方面。

　　深圳市有关部门注意到，虽然特区在经济发展的许多方面走在前面， 但是，在使用市场手段还是行政手段配置资源这一关键问题上，依然没有 彻底摆脱计划经济的束缚。成立什么企业、企业用什么人、发展什么产业 、经营什么项目，多多少少还要受行政行为的左右。政府与企业的多次沟 通显示，企业对行政审批制的意见最集中。几乎各个领域的企业都对行政 审批制提出了尖锐的批评。一位文化演出公司的负责人举例说，办一家文 化公司先要到文化部门拿批文，再到工商局登记注册；拿到执照后，还要 审批具体经营项目资格，发许可证；再根据企业条件核定企业资质等级， 以及审批演员资格。之后，公司每次演出，都要再审批。不仅文化企业如 此，运输、旅店、印刷、信息、建筑业等等，几乎每个行业都有一本“难 念的经”。据不完全统计，仅许可证一项，深圳就有100多项。怎么办？

　　深圳市政府决定，把改革审批制度作为转变政府职能的突破口，在广 泛调查研究的基础上，下决心一举攻关。依法行政：政府工作的最终目标 深圳市经济体制改革办公室副主任梁世林在接受记者采访时说，我们把依 法治市作为依法行政的目标，但是，治市并不是仅仅治下面，而是先要求 政府依法办事，再要求基层、企业依法行事。现在，政府机构的职能和相 应法规都不完善。只有通过审批制度的改革，力争把政府的职能和运作用 法律法规的形式确定下来，而不再有随意性，不再有人治的色彩，做到职 责明确、依法行事，才不至于像以往机构调整那样，今天减了，明天又膨 胀起来。

　　梁世林认为，审批经济实际上就是计划经济，经过十几年的改革和发 展，审批制度的影响虽然在缩小，但是依然保留着浓重的“余威”。深圳 市初步的统计显示，42个部门竟有1100余项审批及核准的项目。随意性很 大是审批制的特点，有些项目缺乏基本的内容和标准，往往是审批人员认 为合格就批准，有些干脆批的就是人情关系。你搞好关系，就批准；反之， 就不批准，甚至卡你。由于审批背后的利益，谁都想争审批权。不仅大部 分审批项目要收费，从而增加了企业负担；而且，通过审批搞吃拿卡要， 败坏了工作作风，助长了贪污腐败的滋生。

　　深圳市领导认为，对审批制度动“大手术”，虽然是向自己“开炮”， 并影响到一部分人的“利益”，但这是依法治市所必需的，也是深圳在新 的条件下发展所必需的。因此，要步伐坚定地予以改革。同时，要扎实耐 心地逐项摸清，在深入调查研究、找到法律依据的基础上决定取舍。市场 经济：从管制到服务今年3月，在经过充分的准备后，深圳市政府宣布审 批制度改革正式实施。

　　根据方案，审批事项减少一半以上。在取消审批事项中，多数彻底放 开，由市场调节，或由企业、社会团体及个人自主决定；少数实行公开招 标、下放管理或停止审批。另一方面，对暂时保留的审批项目，严格规范， 明确审批的内容和条件，审批工作做到量化、细化、具体化。这么一来， 既增加了审批的科学性和可操作性，也避免了工作人员的自由裁量权过大 、随意性过强的弊端。

　　重复审批、交叉核准是企业反映最大、意见最多的问题之一，深圳这 次改革，理顺了多个项目和部门的重复审批问题。在审批方式上，力求突 破工作环节多、效率低下的难关，积极推行联合审批制或定期会签制。在 审批部门，大力推行“窗口式办文”制度，由各部门设立统一对外的收发 文窗口，“一个窗口进，一个窗口出”，大大方便了企业或个人。现在， 深圳已经有21个部门实行了这种办法。凭借审批权的“管制”，到为企业 和个人提供优质的行政服务，这是深圳市对市场经济认识的飞跃，也是深 圳市新形势下开放和竞争力的展示。