99年06月01日讯：由中国社科院农村发展所和国家统计局农调总队编 著的《中国农村经济形势分析与预测》（又名农村经济绿皮书）第七本于 4 月下旬与广大读者见面。绿皮书指出，1998年标志中国农村经济告别短 缺经济时代，从而进入了一个新阶段。

　　绿皮书分析了农村经济新阶段的主要特征。一是农产品供给由长期全 面短缺转变为总量基本平衡，丰年有余，需求则日益转向多样化、优质化。 二是农民增收问题越来越成为农村经济发展中的主要矛盾。三是农村发展 不仅受到资源约束，而且对资本和技术等现代农业生产要素的依赖程度越 来越强。四是乡镇企业进入分化重组和战略性结构调整新时期。绿皮书认 为，农村改革日益触及工农之间、城乡之间深层的利益结构，其难度越来 越大。其突出问题是多方面的。一是农民依然缺乏长期的、完整的、有法 律保障的土地使用权。二是对农民不合理负担缺乏治本之策。三是农业基 础地位相当脆弱，农业依然是国民经济中最薄弱的部门。四是农村工业化 过程中城镇化滞后问题日益突出，城乡分割体制依然没有彻底冲破。五是 农民合作经济组织仍不健全。六是农村市场体系仍不完善。

　　绿皮书认为，新阶段必须有新思路，认为其指导思想应当是在农村经 济与国民经济的协调发展、城乡经济共同繁荣的框架下采取相应对策。

　　绿皮书提出，首先是要稳定政策，深化改革，包括稳定家庭承包经营 制度，引导农民走向新的合作，改革农村税费制度，完善农村金融制度。 其次是优化结构，提高质量，做到优化农业结构与发展中国农业的比较优 势相结合，发展乡镇企业与实行农业产业化经营相结合，优化乡镇企业产 业结构与发展小城镇相结合，优化农村经济结构与技术进步相结合。

　　关于农村土地制度，绿皮书认为，将土地承包期延长30年是确认和保 护农民对土地承包权的重要措施，“增人不增地，减人不减地”有助于土 地承包权的稳定和提高土地利用率。应鼓励和提倡农民在自愿的基础上、 在国家法律规范内、以市场为媒介转让土地的经营权。在谈到比较优势时， 绿皮书认为，耗费劳动力的产品，我们的价格一般来讲都有优势；而耗费 土地的产品，我们的价格都没有优势。所以绿皮书提出，多出口一些劳动 密集型产品，多进口一些耗费土地的产品，我们就能发挥出自己的比较优 势。进口一部分粮棉，意味着进口一部分土地；大量出口果蔬、畜产品， 意味着大量出口劳动力。

　　绿皮书认为，确保1999年农村经济稳定发展，一是要增加农业和农村 经济投入，重点是农业基础设施、农村基础设施和农村中小企业；二是要 落实好农村政策，重点是粮食购销政策、延长土地承包期政策和减轻农民 负担政策；三是调整农村经济结构，重点是农业结构、乡镇企业产业结构 和乡镇企业布局。