破垄断，促进竞争，是中国电信业改革的出发点，也是其归宿。但至 少从目前我们所听到的改革方案来看，离这样的目标尚有不小的距离。中 国电信重组方案，即业内所说的这个“竖切”方案出台之后，中国电信市 场将出现固定电话、移动电话、无线寻呼、卫星通信以及中国联通“五家 分晋”的格局。应该说，这个方案是中国电信打破垄断、市场开放、走向 公开竞争迈出的一大步。

　　与此同时，问题的另一面也显露出来，比如说，竖切之后，各单项业 务市场（或四大专业集团公司）对中国联通以及今后的新进入者仍具有很 强的挑战，因为这四种单项业务拥有的垄断实力基本上没有什么太多变化， 尤其固定电话业务没有把市话与长话分离，其垄断地位仍未撼动。四项大 的业务切开之后，从一定程度减少了原有的“利用基础网资源，各业务之 间利润交叉补贴”的垄断手段，但仅仅凭其原有基础资源本身，就对中国 联通以及其他后进入者构成绝对威胁。

　　从这个意义上看，我们至少可以说，中国电信市场仍未形成一个完全 的竞争市场。首先是进入成本问题。从理论上讲，现代电信业同早期自然 垄断时的情况已迥然不同，这主要是因为技术进步和电信服务需求的多样 性，前者使进入成本降低，后者则不排斥多家企业参与竞争的可能性。在 现实中，电信多种业务仍是垄断经营为主，这一方面是由于电信行业的特 殊性，另一方面还可归结为进入成本不低。

　　经济学上有一个“沉淀成本”之说，说的是垄断厂商的地位很难撼动， 新厂商的进入面临一个两难选择，如果原有厂商把价格降低到一定水平， 使新厂商利润为零，此时新厂商是收回成本，还是退出？退出，则血本无 归；要收回已投入的成本，就会因持续投入，而无法以有效的成本价格得 到沉淀投资的回报。这个理论得出的结论是，任意小的沉淀成本，都会成 为进入壁垒。

　　一个可以为此论点作注脚的事实是，中国联通自1994 年7 月正式挂 牌以来，之所以迟迟不能与中国电信形成平等竞争地位，重要因素还是由 于缺乏与对手同等的基础网络资源，而要再建一个基础网络，既需要大量 的投入，又是一个重复。所以电信改革的关键在于基础网络资源共享，实 现公平竞争。这次电信分家时，虽然也提出了两年之后，几家公司在业务 上可以交叉，但就目前的市场份额差距看，我们还无法想象，中国联通在 几年后如何与其他几家在同一水平线上竞争。

　　市话、长话业务，不用说电信方面以8735 万用户的绝对优势，而联 通我们知道的仅是在几个城市开通市话受阻的消息。移动电话电信方面是 2375 万用户，而联通仅有100万多一些，仅1998 年一年，电信新增移动 用户就达1000 万以上。无线寻呼业务、电信方面拥有3624 万用户，而联 通只有155 万用户。

　　虽然，联通的实力因此次改革有所加强，市场环境也有所改善，但中 国电信业从根本上形成一个公平竞争的市场平台，尚待时日。因此，在中 国电信市场竖切之后，在相当长的一个时期内，政府加强监管，以保证一 个充分的市场竞争环境是至关重要的。《电信法》以及相关法规应尽早出 台，也成为业界颇为关注的话题。