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新浪首页 > 新闻中心 > 财经新闻 > 中国经济时报 > 新闻报道


			国有资本是怎么被搞活的 http://dailynews.sina.com.cn 1999年6月9日 10:49 中国经济时报　　国企问题已是记忆中的往事　　许多地方政府目前正竭尽全力去解决的国有企业问题，对于台州来说，已经是记忆中的往事了。当记者问台州温岭市市长周建国，国有企业有什么问题没有，周市长很爽快地回答：没有。当记者问黄岩区委书记郑玉芳有关该区国有企业转制的问题时，郑书记笑着给出了一组数字：国有企业的比重，1995年是659％，1996年是580％，1997年是481％，1998 年是437％。　　在台州的最后一天，记者同台州市市长杨仁争谈到国有企业问题，他说，台州市的国有企业已经从困境中走出来了，在个私经济十分发达的情况下，虽然国企数量很少，但它们已经能够适应市场经济的大环境，发展情况很好。他举例说，1996年台州市国有企业纯盈利87243元，而当年整个浙江省国有工业企业盈亏相抵后利润才2个亿，台州国企利润占了全省的40％。　　在我们接触到的政府干部中，几乎都谈到钱江摩托。这是一家由国有企业转制来的股份制企业，效益很好。今年一季度，完成产值868亿元，增长2103％，利税总额141亿元，增长340％，其中税收9439万元，竟占温岭市同期财政总收入的1/3多。温岭市市长向记者介绍情况时说，钱摩也是全国同行中效益最好的。在该市，有众多企业为钱摩服务。　　台州国有经济的良好局面来自于较早地进行了彻底的产权改革，建立了“刀刀到肉”的产权关系　　台州国有经济的良好局面来自于该市比较好、比较坚决地对国有企业、集体企业进行改革。而台州之所以先行一步，则在于该市以产权制度改革为核心，对国有资本进行了力求彻底的重组。翻开中共台州市委1994年的工作报告，在当年的经济工作指导思想中就明确有这样一段话：当前，我市改革的重点是企业改革，核心是产权制度改革。这样，正当全国、浙江省还处于试点阶段时，台州产权改革就已全面展开。当年的口号是国有企业产权改革完成一半左右，集体企业基本完成，争取在两年时间内，使台州的企业基本按照现代企业制度运行。　　台州之所以义无反顾地走上了产权改革的道路，是因为台州人也亲历过国有企业的困难。据统计分析资料反映：　　台州全市140多家国营预算内企业，从1989年开始，每年的亏损户数占30％以上，1993年全市在工商银行开户的132家国有工业企业，其中亏损的有43家，占326％，亏损额3697万元，比1992年增加1276％。国有工业企业的暗亏、潜亏的状况很难摸清，有的企业长期靠一些行政干预得到银行贷款的扶持，输血过日子，或者靠享受免税生存，但结果是，一方面，这些企业仍然摆脱不了困境，另一方面在改制后的企业和民营经济的激烈竞争下，这些企业又增加新的、更大的困难。所以，这些国有企业不从产权制度上改革，就根本不可能做到“自救”，也谈不上依靠自身的力量来发展。　　先行一步的台州正是在实践中明白了，“两权分离”的原则较之“放权让利”是一个进步，但如果它不是建立在产权清晰这个市场经济的“基石”之上，那么它同样也不可避免地难以防止国有资产、公有资产从两个方面流失：一方面，所有者的“代表”对企业经营的不负责干预，企业的权利被“五马分尸”，缺少活力。另一方面，不负产权责任的经营者，很容易出现“不负责”的和“不正派”的经营。这两者又扭在一起：你经营者对国有资产不负责，我就不能不干预；你所有者对经营滥干预，我经营者也对国有资产负责不了！　　台州可以说较早就发现了这个“怪圈”，而党的十四届三中全会的《决定》，使他们更加看清了只有建立起“刀刀到肉”的产权关系，才能冲出所有权和经营权经常“打架”的恶性循环，产权制度搞好了，考核的标准有了，激励的机制有了，约束的机制也有了，现代企业制度才有了基础。　　现在拥有资产3亿多元的浙江省内著名的仙居制药厂，在1992年就已成功改制成为内部职工持股和法人持股的股份有限公司了。董事长兼总经理金敬德说，以股份制形式实现的产权制度改革至少给他们企业带来了如下的好处：一、为企业筹集到大量的资金。二、减少了不必要的行政干预。三、职工持股，增强了大家的主人翁责任感。四、加强了民主管理。　　到今年年底，台州将不再有单一的国有和集体所有制企业，国有资本活跃地存在于混合所有制企业之中　　从1992年开始，台州市明确地把原来计划经济条件下单一的所有制结构改变成混合所有制。到1999年底，在台州境内，将不再有传统的单一所有制经济，单一的国有和集体所有制企业将不复存在。　　市长杨仁争给我们介绍说，在市场经济的条件下，资产的观念不能仅仅限于“看实物”、“守摊摊”，而应该升华到价值形态、货币形态。随着经济的发展，并不是每一个办起来的企业都能和都应该办下去和越办越大的。国有资产的保值增值应该从这样三个方面去理解：一是国有企业通过股份制改造，从出资人角度使政府由无限责任变成有限责任，这样从法律上为国有资本的保值增值奠定了基础；二是国有资产要在流动中保值增值，把流动理解为流失这是愚昧的观点；三是国有资产要在控制力上做文章，通过股份制改造，吸收民间资金，使国有资本的控制范围得到放大，从而使其实现更大范围的保值增值。经济领域应该这样做，政府运行经济的机制也应该是这样，使有限的国有资本起到“四两拨千斤”的作用，只有这样，国民经济的产业结构调整才有可能。　　经过几年的积极探索，在台州，国有资本的存在形态有了多种形式：资产存量整体或部分折股，吸收投资改组为股份制企业。仙居制药厂、浙江水泵总厂都是国有资产存量全部折为股份，同时吸收法人和个人投资入股组建的。仙居制药厂和其他三家法人发起，采用定向募集的方式设立仙居制药股份有限公司，由国家股、法人股、公司职工个人股三种形式组成，股本总额6400万元。公司又与其它企业形成控股和参股关系，成为股份制为核心的企业集团。二轻集体企业则在存量整体或部分入股的同时，让部分资产的分红权记名量化给企业职工。如临海铸造厂股金总额22273万元，联社股5720万元，集体股12983万元，职工股357万元，三者比例为2668：2916：1603，同时，将集体股的50％分配给职工作记名股。　　通过存量资产出售组建股份制企业。大体采取一次性付款出售、分期付款、国有集体资产借资出售三种方式。向社会公开出售的企业，一般采取一次性付款的方式，少数企业如台州无线电厂也采取分期付款方式拍卖。后三种方式主要是内部改制企业。台州市规定，企业内部成员购买国有资产，可以五年内分期付款，第一次付款不低于出售款的20％。温岭3家国有企业采取“部分借款，吸收投资，改组企业”的方式，在职工投资入股同时，再划出30％国有存量资产用于职工购买，五年分期付款后产权归个人。　　采取“还本租赁”方式，资产租赁和产权出售相结合。按国有资产部门确认的净资产，承租方除分年上交租金外，再按租赁期分年向国有资产经营公司归还国有资本金。租赁期满还本后，企业资产归承租者所有。租赁期限五年至五十年。这种方式既保证了国有资产的保值增值，又有效地实行了资产所有权和法人财产权的真正分离；既确立了经营者的地位，改变了产权形成的所有权基础，又考虑到了企业资产运行效率低下的状况，因此迅速得到了大面积推行。　　拍卖转制，分企业内部和外部公开拍卖2种。这是企业资产整体出售的特定方式。它是目前台州乡镇集体企业产权改革的主要形式，这种方式，在国有、集体企业中也越来越多地采用。在拍卖中，先合理确定拍卖底数，然后考察投标者的经营能力，再进行公开拍卖。　　在一些企业中，国有资本不但不退出，反而还要加大投入力度，使其控制力更大　　对国有企业进行改革，这并不意味着国有经济不再存在。与此相反，国有经济在台州非常活跃。在一些企业中，国有资本处于支配地位，是利税大户，像钱江摩托，海正制药等。对这些企业，政府所代表的国有资本不但不退出，反而还要加大投入力度，使国有资本的控制力更大。在一些私营企业中，国有资本也通过政府的税收减免、低息贷款、财政借款等方式，发挥着重要的作用。由于台州市财政丰裕，也为国有资本有能力发挥更大的影响力、控制力提供了条件。　　为了使国有资本在经济活动中发挥积极的作用，提高控制力，台州市目前正在实施一些新的政策。首先，国有资本向龙头行业、优势企业集中，像钱摩，税金占温岭市的1/3多。第二，国有资本向有品牌的企业集中。第三，国有资本向优秀企业家集中。　　激励不足是国有企业中普遍存在的问题。我们很希望了解这里有没有出现发生在企业领导人中的“五十八岁现象”，我们得到的答复是：没有。原因何在呢？市体改委的同志说，在这方面，关键是政府的观念要转变，给予国有资本的经营者较高的回报，使这些经营者感到自己的收入与贡献相符。在有关部门我们看到政府的一份奖励名单：给予某个企业老总30万奖励，给予某个企业老总20万元奖励等。他们介绍说，这种做法早在7年前就开始了。　　国有资本向优秀企业家集中的思路，使一位民营企业的厂长坐上了国有资本经营者的位置　　吴晓冬，就是一位优秀的国有资本经营者，他的名字也在那份奖励名单上。他本来是一位乡镇企业的厂长，经营卓有成效，政府认准了他，将亏损大户黄岩罐头厂交给他经营。结果，使这家“除了破产没有出路”的国有企业起死回生，如今成了经全国罐头协会认定的出口量、销售量连续两年的双料冠军，成了世界上品质最好的桔子罐头厂，成了中国最有代表性的罐头品牌。　　1994年，该厂资不抵债4700万元，当时是浙江省轻工行业最大的亏损企业。但这个厂与30多万农户的利益相关联，因为它消化了当地一半的桔子，如果破产，不仅1300名职工需要安置，而且将严重影响30万农民的利益。政府因此对该厂很重视，先后派银行行长、局长当董事长，但仍不能扭亏。在这种情况下，政府把“门不当户不对”的吴晓冬请了来。上任后，他调整了领导班子，采用股份制等形式进行改制，结果竟然很快扭亏为盈，连续三年利税1000万。　　当我们到这家企业采访时，看到了办公楼下停着一辆卡迪拉克，见面后我们才知道，这辆车纯属厂长自带的“私家车”。我们问，作为一位民营老板，现在做国有资本经营者，有什么感受？他说，关键是政府有魄力，干了三件事：一件是确定改革的基本思路，另一件是提出了国有资本向优秀企业家集中，选了我这个民营企业的厂长来领导这场改革。再一件是财政支付一定的改革成本。吴董事长还津津有味地举了一个简单的例子：改革后这个企业的每吨桔子罐头水电气消耗的成本比改革前降低了50％，现在每个生产现场的管理不需我去操心，职工们都做到自觉节约每一滴水、每一度电、一度气，因为职工们都参股了。股份合作制改造吸收了职工股金600万元，占总股本70％。这样职工的积极性得到了最大限度的调动。改革前这个1958年建厂的老牌国有企业几乎没有进行过技改，现在是每个子公司在1998年都花了200万以上的钱投入了技改；改革前，黄罐的年产量是7000吨，现在是23000吨；1992年至1995年，黄罐是每年亏损1000万元，现在是每年创税利1000多万元。　　如今在台州，国有资本所在的领域比以往收缩了很多，在经济总量中的比重也不大，但是，在政府的恰当运作下，国有资本起到了“四两拨千金”的作用。政府运用有限的国有资本，却干了很多大事，比如在旧城改造中，就采用少量国有资本拨动巨量民间资本的办法，干了以前几十年都没办法干的事。

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