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			加入WTO粮食市场怎么走? http://dailynews.sina.com.cn 1999年6月10日 15:13 中商网　　今年4月份，我国就加入世界贸易组织(WTO)问题取得进展，标志着中国从1986年正式提出申请恢复关贸总协定(GATT)缔约国地位到申请加入世界贸易组织的进程已进入最后阶段。加入WTO，对国内经济来说，虽然是有利有弊，但总体是利大于弊。 　　从农业领域看，加入WTO，可以充分利用外资，加强与国外的技术合作，改造我国的传统农业，提高农业综合实力。但从短期看，加入WTO，对国内粮食市场的影响是弊大于利。因为加入WTO，意味着包括小麦、柑橘、肉类等农产品市场对外开放程度扩大。而世界粮食市场持续柢迷，据有关机构预测，未来几年内，一方面由于世界经济增长速度不可能大幅度回升，另一方面由于不断采用新技术，使粮食等初级作物单产提高、总产增加、库存充裕，而消费则保持相对平稳，因此国际粮食市场价格大幅度上升的可能性不大。　　国内自1995年后，大部分商品供过于求，形成了买方市场格局，受亚洲金融危机影响，国内粮食市场价格持续走低，在这种形势下，加入WTO ，会使大量国外农产品进入国内，必将对国内市场产生不利影响，对粮食市场的冲击是不可能避免的，虽然由于“矮腥黑穗病”(TCK)小麦问题的解决，首先要涉及到小麦市场，但对玉米及大豆市场的影响也不容忽视。  　　加入WTO对玉米市场的影响　　中国政府为加入WTO，向国际社会承诺的内容主要有：一是降低关税，放宽进口许可，较大幅度地开放国内商品市场；二是逐步消除非关税贸易壁垒。加入世界贸易组织，要按照世界贸易组织的运行规则，承担相应的义务。虽然对粮食等敏感商品短期内可以通过进口配额管理来控制进口数量，但据有关资料报道，如今年加入WTO，那么从明年起，就要进口450万吨玉米，进口关税为1%，并且私营公司要承担25%的经营份额，玉米进口量以后还要继续增加720万吨，并且私营公司的经营份额要提高到40%的水平。近年来，由于粮食生产成本不断提高，市场价格随之提高，在与国外市场竞争中已处于劣势。加入WTO，将取消粮食出口补贴，因此，我国玉米出口量可能出现下降趋势。这一增一减，会导致国内市场玉米供给压力增加，而由于粮食消费的刚性，会压制市场价格上扬。对玉米产区来说，由于其玉米商品量相对较大，农民收入的大部分来自种粮卖粮，加入WTO 后，由于国内农产品市场的对外开放，市场准入放宽，国外玉米大量涌入，使国内市场有效供给放大，市场压力加重，农民种粮收入将出现下降趋势，农民种粮积极性因此受到影响，一部分农民将被迫进行种植结构和产业结构调整或转向经营，加入WTO后，短期内会进一步强化国内粮食买方市场格局，因此，对粮食经营部门来说，其经营难度将进一步增加。 　　对玉米销区来说：由于地域和自然条件的原因，我国玉米产销区域分布存在差异，突出表现在玉米产区主要集中在北方，而玉米销区主要集中在南方，受运输条件制约，产区运往销区的玉米成本加大。加入WT粕，南方及沿海销区对玉米的采购具有了更大的灵活性和回旋余地。即当国内市场玉米价格便宜时，他们会在国内市场采购，当国际市场玉米价格低于国内市场时，他们会选择进口，因此，加入WTO后，销区对产区玉米的依赖程度会进一步减弱。 　　对玉米价格来说：由于美国、阿根廷、法国、中国等几个世界主要玉米出口国的玉米出口量占世界玉米贸易量的90%以上，而世界玉米的主要进口地区在亚洲，其进口量占全球玉米贸易量的50%左右，自1997年以来，受亚洲金融危机及进口需求不旺的影响，国际市场玉米价格也在不断走低，具有国际标准价格之称的美国芝加哥(CBOT)玉米期货价格已降至10年来最低水平。近半年多来，国际市场玉米价格一直在低价位徘徊，目前仍看不出有回暖迹象。目前，国际玉米市场上，CBOT玉米价格折合人民币在每吨 700元左右，美国墨西哥湾港口玉米离岸价格(FOB)折合人民币在每吨770 元左右，到岸价(C&F)折合人民币在每吨900元左右。如果按照现行税费标准，再加上1%的进口海关税、13%的增值税以及港口中转费等，玉米进口成本在每吨1120元左右，而国内玉米市场平均价格在每吨1200元左右，其中，主产区吉林和黑龙江的玉米价格已降至每吨1030元左右，东南沿海销区的玉米价格为每吨1220～1230元，进口玉米成本处在比产区略高、比销区低的水下。因此，在目前的市道下，加入WTO，由于国内市场与国际市场的进一步接轨，将会抑制国内玉米价格上涨. 　　加入WTO对大豆市场的影响 　　对于大豆，我国与世界市场对其用途的分类上存在着异，我国把大豆作为粮食作物，而世界氢大豆作为油料作物。自从1996年我国首次成为大豆及豆粕净进口国以来，大豆及豆粕的进口量逐年增加，其原因一是国内前几年玉米市场紧张，粮产区扩种玉米，而玉米和大豆的种植上存在替代关系，玉米播种面积增加，大豆种植面积就要减少，大豆产量就要下降，而需求稳步增加，引发市场价格上涨。另一方面，由于近几年世界大豆主产国——美国、巴西和阿根廷大豆种植面积也是逐年增加，大豆产量不断增长，1998/1999年度世界大豆总产量可达1.58亿吨左右，虽然较上年度略有增加，但比1996/1997年度增长近20%，大豆出口量仍维持在3800多万吨的高水平上，使国际市场大豆价格不断走低，国际市场与国内市场的大豆及豆粕的价差增大。目前，进口大豆无配额限制，进口关税为3%，增值税为13%，由于进口大豆有利可图，因此，近几年大豆及豆粕进口量大增，除正规进口渠道外，还有大量的走私进口。虽然自去年下半年开始，国家严厉打击走私，大豆走私进口有所收敛，但从正远见渠道的进口量仍然很大。据海关统计，1996～1998年，我国净进口的大豆总量(单位：万吨)分别为91.86万吨、261.32万吨、202.27万吨，豆粕总量分别为18038万吨、 344.98万吨、371.48万吨。从目前情况看，应该说，我国大豆及其加工制品(豆粕和豆油)市场对外开放较早，与国际市场进行了比较充分的衔接，国内大豆市场五国际市场的联动性较强。目前，国际市场(CBOT)大豆价格在每吨175美元左右，美国、巴西、阿根廷大豆的到岸价(单位：美元/吨 )分别为：203、192、190，折合人民币价格(单位：元/吨)分别为：2150 、2040、2020。目前，国内大豆市场平均价格在每吨2000元左右，其中，主产区黑龙江大豆价格是每吨1840元，沿海地区大豆价格在每吨2100元左右。可见，目前国际大豆市场价格与国内大体持平。因此，加入WTO对国内大豆市场的影响应该不是很大。 　　加入WTO，对国内大豆及其相关产业的影响主要来自两个方面：一是对国内大豆压榨企业产生不利影响。因为加入WT粕，豆油进口配额将由起始的170万吨逐步增至330万吨(而近三年我国豆油净进口量是逐年下降的，即由1996年的116.83万吨降至64.33万吨)，进口关税由13%降至9%，这不但在数量上而且在价格上，都将对国内市场形成强大的凋，会对国内大豆油加工企业造成极为不利的影响，不利于其走出困境。 　　二是对大豆的主产区影响很大。近两年，国内大量进口大豆及其制品，使国内市场严重供过于求，导致市场持续低迷，价格不断下滑，种豆农民的种植积极性受到打击。据了解，约占全国大豆总产量三分之一的我国大豆主产省黑龙江今睥的大豆播种面积比去年减少10%以上　　农业及粮食政策应作出适当调整06/10/99 　　根据以上分析，可以看出，加入WTO后，对农业及粮食产业来说，将有相当一段困难的路要走，为适应新形势，农业及粮食政策可能作出适当调整：一是在农业种植结构调整方面：近两年，由于粮食商品量逐年增加，供给相对过剩，初步形成了粮食买方市场，粮食市场价格持续低迷不振。在这种形势下加入WTO，必将进一步增加国内粮食市场压力。因此，为适应变化了市场形势，农业种植结构必须作出适当调整。即要以市场需求为导向，在稳定和提高粮食生产能力的基础上，大力发展两高一优农业，加快实现由粗放型向集约型农业的转变，以提高市场竞争力。 　　二是在农业生产补贴方面：由于我国是农业大国，农业人口占分之二以上。粮食市场价格的持续下跌，已经导致农民种粮收益下降，甚至有的地方农民的种粮收入出现负增长。我国加入WTO后，按照支持农业生产的有关条款，每年对农业生产的投入将达到480多亿元，而近几年对农业投入的年平均额员270多亿元，由此看，加入WT对农业的投入将增长77%以上。目前，我国对农业及粮食的补贴有一部分是体现在流通领域，今后，根据形势的发展变化，有可能直接向生产领域或生产者倾斜。 　　三是在农产品转化及加工方面：就畜牧业发展来说，我国已进入畜产品生产大国行列，总产量处于世界前列，人均占有量也超过世界平均水平。今后应积极促进粮食加工业特别是粮食深加工业的发展，不断提高加工转化水平，要在上规模的同时上档次，否则将形成新的市场积压。如对玉米来说，目前的加工能力在1000万吨左右，如果国内玉米加工能力增加一倍，那么玉米市场形势就不会是现在这样。而且在玉米深加工产品中的原淀粉产量所占比重较大，并形成积压，近两年价格下跌40%以上。而以原淀粉为原料经过变性加工生产的变性淀粉数量却很少，保有2.4%，产品也只有十几种(而实际上，变性淀粉可多达2000多种)，远远不能满足国内外市场需求。加入WTO，在引进竞争的同时，也引进了技术和管理，因此，加入 WTO，有利用于粮食深加工技术的提高及生产设备的更新，产出更多的带有高附加值的粮食深加工产品来。四是在粮食流通格局调整方面：以前，我国粮食生产主要用于国内消费，供求大体平衡，但品种有余缺，通过进出口进行调剂。进口的主要粮食品种是小麦，出口的主要是玉米和大米，我国粮食出口地区也主要限制在东南亚。加入WTO后，由于受粮食产销地域因素的影响，东南沿海及内陆粮食销区对传统粮产区东北、华北及中原 )的依赖程度减弱，即北粮南运的数量将会进一步缩减，致使产区粮食流通不畅，这对粮食产区来说是十分不利的。但同时，我们也应当看到，加入WTO后，可以享受100多个成员国的多边贸易最惠国待遇，我国对外粮食贸易环境将大大改观，国内的粮食流通格局也将随形势的变化而变化，即要在立足于内需的同时，努力寻求拓展国际市场空间。届时，我国粮食流通格局将实现由“南粮北调”——“北粮南运”——“南进北出”的转变

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