当前中国经济在供给严重过剩的同时，正面临一个“结构转换缺口”， 即80年代与90年代前期支持经济快速增长的一批增长点趋于平缓或减弱， 而新的能够有力带动经济成长的增长点尚未形成或积极发挥作用。为填补 这一缺口，所应采取的调整办法是：

　　以技术进步推动产业升级；加快改造传统产业，淘汰过剩生产能力； 推动企业技术结构、组织结构、治理结构和产品结构的调整；培育新的经 济增长点。

　　从经济周期的运行规律来看，中国经济应处在一个新的景气上升期的 开端；然而，实施结构调整面临四大困难，需要加倍正视。

　　技术创新的梗阻

　　以技术进步推动产业升级是结构调整的重要内容。但是，必须注意到， 抛开以前“供给约束”追求建设规模的情形不谈，仅从近几年的投资结构 来看，全社会更新改造投资占总投资额的比重也一直呈下降趋势，1995年 为16．5％，1996年为15．8％，1997年为15．7％。在1998年的全社会固 定资产投资中，更新改造投资的增长仍低于基本建设投资6．1个百分点。 重投资的数量扩张、轻技术创新，重外延、轻内涵已经成为我国投资结构 的一大盲点。技术创新长期以来欠账太多，技术创新本身还有一个长周期， 中国经济完成产业升级是漫长而艰巨的。

　　改造传统产业，谁来负载这一成本

　　传统产业包括纺织、煤炭、森工等行业，其特点是生产能力严重过剩， 国有企业多，历史包袱重，除了技术引进外，重点还在于传统产业的转产， 过剩能力的淘汰等方面。但问题是，上述行业因为设备等因素转产殊为不 易，而劳动密集型的特点又决定了安置大量退出人员负担沉重，再加上过 剩生产能力淘汰后的补偿，这带来了高昂的转换成本。谁来负载这一成本？ 国有企业形势严峻，乡镇企业也在连续滑坡，只好依赖国家财政了。在国 家财政收入占GDP比重逐年递减已经过低的情况下，由财政来负载这一成 本可能勉为其难。而且，这势必将影响实施积极的财政政策以刺激内需。

　　发展中小企业的障碍

　　企业组织结构的调整也是当务之急，要改变过度重复建设低效率竞争 的状况，逐步建立起更具合理性的专业化分工体系。这既需要实施大企业 、大公司战略，实行有效的企业重组，更需要大力发展以非公有制经济为 主体的中小企业。

　　大企业、大公司有政府、金融支持，有规模效应，相对来说发展要容 易一些；而实际上可能实现充分就业的广大中小企业发展所受到的阻碍则 要大得多。目前，我国中小企业存在的问题主要不是数量多，而是与大企 业产品趋同，专业化水平低，融资困难，负担较重，同时在市场竞争上依 然受到一定程度的歧视。如何将中小企业的发展调整到与大企业协作配套， 实行专业化经营，不是一蹴而就的，这是一个包括经营方向调整、技术引 进、金融体制创新、市场秩序整顿等等综合起来的系统工程。

　　产品结构的调整受到市场的约束

　　目前，我国城市市场正处在一个“消费断层期”，消费结构的升级至 今难以顺畅实现。这里既有“技术性约束”因素，如居民现期收入不高， 收入预期看淡，长远支出预期加强，价格总水平的下降影响消费品市场的 活跃程度等；也有“政策性约束”因素，如住房、社会保障、金融体制改 革的滞后，分配结构扭曲等。农村市场则既有收入的问题（其根本原因在 于农村投资体制方面尚未形成市场配置资金的机制，农业投入不足，农业 产业化进程缓慢），也有消费环境不良、消费领域狭窄的问题。同时，我 国的城乡二元经济结构，导致了城市化发展水平滞后于工业化发展水平， 这也从根本上阻碍了消费，阻碍了新的经济增长点的形成，实际上，当一 国工业增加值占GDP的30％时，城市化水平应在50％左右，而在我国工业 增加值占GDP已超过40％的情况下，城镇人口还不到30％。上述状况造成 了市场约束，使产品结构调整缺乏方向，缺乏动力。

　　（作者单位：江西省计委信息中心）