日前，在由国家自然科学基金委员会管理科学部与国务院发展研究中 心学术委员会联合主办的1999年第二次“管理科学论坛”学术报告会上， 专家们就启动我国农村消费市场发表了自己的看法。

　　决不能仅仅把开拓农村市场视为解决工商企业产品积压和亏损严重的 临时举措。对当前农民的生活水平和购买力水平要作出实事求是的分析， 切不能估计过高

　　在谈到扩大农村消费市场的政策建议时，中国社会科学院农村发展研 究所所长张晓山研究员认为应该明确几点。

　　一是开拓农村市场决不能仅仅把它视为解决工商企业产品积压和亏损 严重的临时举措，从而想方设法刺激农民把极为有限的货币收入花出去， 而是要改变城乡二元经济结构，调整国民收入分配格局，努力增加农民收 入，改善农民消费环境，提高农民生活质量。

　　二是对当前农民的生活水平和购买力水平要作出实事求是的分析，切 不能估计过高。

　　三是开拓农村市场，必须按不同地区及农民收入的不同层次对消费对 象进行细分。要关注农村消费的细节问题，今天的农民消费和农村市场并 不是城市居民昨天消费格局的再现，明天的农民消费也不会是今天城市居 民消费的重复。在开拓农村市场时，要看到由生产和生活特点以及农村自 然与社会环境所决定的农民消费的自身特点。所以，厂家要充分关注农民 需求的具体细节问题，根据农村消费的独特性，调整产品供给结构。政府 则要相应地做好信息服务和管理工作。

　　取消城乡户籍分割制度的条件正逐渐成熟，应加速试点和推广工作

　　张晓山认为应特别注意加速农村的城市化进程；对农民中的广大低收 入阶层，重点应是增收减负，减少农民未来预期的带有不确定的开支，降 低农民所承受的自然风险和社会风险，促进农民的即期消费；对农民中的 高收入阶层，鼓励消费，提高其边际消费倾向；关于农村电价改革，方向 是市场化。

　　他指出，取消城乡户籍分割制度的条件正逐渐成熟，应加速试点和推 广工作。

　　财政是全民的财政，不是部分居民的财政，要想使农村走向现代化， 就必须摒弃那种“市政建设”只是城市的事情，完全不考虑农村地区的思 想

　　张晓山说，促进农村消费，要改善与农民生活有关的基础设施和公共 产品供应。以往政府对直接关系农民生活的水、电、信息通道建设重视不 够。政府应有一个观念上的革命，政府不能局限于只向城市居民提供这方 面的服务，财政是全民的财政，不是部分居民的财政，要想使农村走向现 代化，就必须摒弃那种“市政设施建设”只是城市的事情，完全不考虑农 村地区的思想。

　　消费水平和消费构成的城乡差距至少在10-15年

　　国家统计局农调总队高级统计师张新民在分析农民购买力潜力时指出， 由于受城乡二元经济结构的影响，城乡消费存在明显的断层问题，无论是 消费水平，还是消费构成，城乡差距至少在10－15年。正是因为城乡居民 巨大的消费断层，当城市居民进入新的消费升级准备阶段时，农村居民未 能及时填补城市居民消费调整留下的市场空白，造成了工业生产能力的过 剩和产品的大量积压，从整体上限制了消费需求的有效增长，农村市场未 能发挥应有的作用。

　　张新民认为农村市场启动乏力的主要因素是，农民收入增长缓慢，未 来增收预期不稳，延缓了农民的即期消费；农村市场结构的非均衡分布， 加大了开拓农村市场的难度。

　　农村市场中既有需求又有购买能力的群体只是少数

　　他说，我国目前约有60％的农村居民纯收入在平均水平以下，而正是 这些居主体地位的大多数农户，他们分布在中西部传统的农牧区和贫困的 高原山区，收入来源有限，收入水平较低，购买力弱，有效需求不足，继 续增加收入的难度较大。而农村市场比较活跃的部分，即真正既有需求又 有购买能力的群体只是少数。

　　他认为过去一年多时间里，农村市场之所以没有像人们预期的那样启 动升温，除了农村消费环境，农民的消费习俗等因素的影响外，应当说大 多数农村居民收入增长缓慢、对未来增收的预期不稳、购买力水平低下而 决定的消费行为制约了农村市场的拓展，使得农村市场的广阔前景在近期 难以得到实现。

　　张新民强调，扩大农村居民消费的核心问题是农民整体收入问题。

　　对供销合作社要进行脱胎换骨的改造

　　国内贸易局科技信息研究所副所长刘春浦在谈农村商品市场的建设与 管理问题时说，对供销合作社要进行脱胎换骨的改造。

　　刘春浦说，供销合作社还应进一步彻底改造。比如，浓厚的“官商” 作风，留恋“吃计划饭”和“国家公职人员”的身份等。其县以下所属的 基层社会进行了农民入股的产权改造，但离真正“农民群众”的合作经济 组织的性质还有距离，没有真正完全实现社员代表大会、董事会、监事会 独立决策机制，因而还有必要进行完全彻底、脱胎换骨的改造，将其真正 办成农民自己的经济合作组织。农民自发自愿组织起来的各种各样的农协， 如种花农协、养猪农协等，既有供销社的补充性质，又有同它们的竞争性 质。补充又竞争，是件好事，政府应该采取鼓励的政策，扶持它们发展。

　　试办期货市场

　　在市场经济条件下，期货交易有其不可替代的作用。刘春浦认为，对 分散在全国各地的2．3亿户农民这样一个农产品生产者群体来说，更是越 来越迫切需要从期货市场上获取信息，以解决农产品市场滞后于生产的问 题。发展期货交易是客观经济规律的要求，在取得试点经验的基础上，应 有计划地开办期货市场。

　　采取国家财政补贴提高农产品价格的路子是走不通的。应采取积极的 信贷政策，扶持大农业

　　刘春浦说，为了解决农业的相对衰退问题，有的国家采取直接给农产 品高额价格补贴和出口补贴的办法，有的则比照工业职工收入水平来确定 农业从业人员的收入，然后再换算成农产品的价格，以这种办法确定农产 品的价格，同样要为农产品付出大量补贴。这些办法的结果都是国家为农 业补贴背上沉重的财政包袱。像我国这样的发展中国家，国家财力有限， 而农业从业人员又过多，农业所占的比重偏大，靠国家财政补贴提高农产 品价格的路子是走不通的。因而，我们必须力避发达国家的弯路，走出中 国特色的发展农业，增加农民收入，提高农村购买力的新路。积极的信贷 政策是解决这一问题的好办法。

　　他认为首先是信贷渠道要多样化。既要鼓励各商业银行都积极开办农 业信贷，也要发展民间融资贷款。当然，在允许商业银行、供销社、民间 组织、股份企业开办农业信贷的同时，相应的法制管理也要跟上，以免引 起不必要的混乱。其次贷款的利率也要多样化，要根据国家不同时期对不 同农业行为采取不同的鼓励措施来确定各种不同利率。对高息贷款国家当 然要有封顶标准和限制措施。

　　金融积极介入农村的信贷消费

　　刘春浦说，金融在启动农村信用消费中也大有用武之地，如贷款消费 、分期付款消费、租赁消费、赊销等，这些均属于“花明天的钱”实现现 实消费的行为，在开拓农村市场方面应予推行。