编者按：加工贸易是我国对外贸易和利用外资的一种重要形式，近几 年它一直是我国外贸出口的主要增长点。然而，对于加工贸易这种出口方 式，近几年来却一直有争论。

　　外经贸部国际贸易经济合作研究院中国外贸研究部副研究员李健先生 深入浅出地分析了加工贸易的特点及发展进程，作为一家之言，希望有助 于客观认识这一问题，实现加工贸易的健康发展。目前我国加工贸易的基 本特点是：两头在外，享受保税和不征不退增值税的政策。90年代以来， 我国加工贸易迅速发展。加工贸易增长速度一直快于一般贸易增长速度。 1998年，加工贸易方式出口在我国出口中的比重已经上升到57％。外商投 资企业出口中有85％以上是以加工贸易方式进行的。从实践看，加工贸易 形式企业欢迎，外商满意，地方政府也有积极性。

　　对国内企业来说，开展来料加工业务，操作简便，由外方包销，市场 风险较小；为使产品符合国际市场需要，外方一般都会投入一定资金，帮 助企业引进必要的设备，实行较先进的技术和管理标准；可利用现有厂房 、设备，不需要投入大量流动资金；无论来料还是进料加工，由于有保税 和免征增值税政策，其实际税负要低于一般贸易；进口料件质量和交货期 一般都比较有保证，有的可能还比国产料件便宜；按外方要求组织生产， 促进了企业经营管理水平的提高，培养锻炼了技术和管理人才。不利方面 是，如果停留在来料加工阶段，只能赚取加工费，赚不到营销环节的利润； 无论是市场的开拓，还是技术、工艺、产品档次、花色品种的改进，主动 权都不在自己手里，对外方有一定的依赖。权衡利弊，对广大国内企业， 尤其对那些资金比较紧缺，对国际市场不怎么熟悉，加工能力又相对富余 的企业来说，开展加工贸易是非常现实的一种选择。

　　对地方政府来说，开展加工贸易是现阶段与外资合作，吸引和利用外 资的重要形式；是推动企业与国际接轨，将产品打入国际市场，扩大出口 的重要途径；可以较少地受资源和资金的约束；对保持地方经济发展速度， 缓解就业压力，增加财政和老百姓收入也具有重要意义。同时，加工贸易 并不意味着全都是劳动密集、低技术含量的简单加工装配。随着外资进入 水平和企业经营管理水平的提高，加工贸易产品档次、技术含量也在提高， 所以，它对推动地方产业结构调整和企业技术进步有促进作用。加工贸易 可能带来某些问题，如果管理失控的话，它可能会造成一定的低水平的重 复建设，带来严重的环境污染。目前我国加工贸易集中在沿海地区，主要 是广东省。由于利大于弊，他们发展加工贸易的积极性很高。一些毗邻沿 海的内地或沿江省市也都把加工贸易作为对外经济贸易新的增长点。

　　对全国来说，由于我国是一个资源相对匮乏，劳动力充裕，加工工业 门类齐全但总体技术水平还不高的国家，所以，在相当长一个时期，我们 参与国际经济，获取比较利益的基本途径，应当是引进国外先进技术、设 备和利用国外资源，开展加工复出口业务。加工贸易在扩大出口、增加就 业和繁荣经济方面的好处，对中央和地方来说，都是一样的。主要问题是： 第一，在加工出口产业由东亚一些国家或地区向中国大陆转移的同时，大 量贸易顺差也转移到中国，加剧了我与主要贸易伙伴的摩擦；第二，由于 政策的原因，加工贸易的进口料件，在制成产品复出口时不含国内税，而 一般贸易出口做不到这一点。这客观上造成对国产料件和一般贸易的歧视， 影响了加工贸易使用国产料件和向国内上下游产业延伸，不利于我国原材 料和零部件工业的发展，也不利于出口附加价值的提高；第三，一些不法 分子钻加工贸易进口保税的空子，进行走私活动，冲击了正常贸易秩序。

　　这些问题的出现，并不是加工贸易本身的过错。对发达国家借口贸易 顺差对我出口设置障碍，我们必须据理予以反对。对加工出口的国内产业 链和增值链短的问题，应当按照国际贸易惯例，通过给国产料件和一般贸 易以平等的出口不含税待遇的办法予以解决。对于利用加工贸易进行的走 私活动，则需要有针对性地加强监管，加大打击力度。决不可以因噎废食， 不能因为局部的问题就限制加工贸易发展，弱化乃至取消加工贸易的保税 和不征不退增值税的政策。

　　1994年，深圳市从引导外资投向高新技术和高附加值产业这一良好愿 望出发，曾经出台了一个限制加工贸易发展的文件。但事与愿违，全市利 用外资、外贸出口和工缴费收入出现大幅下降，大批厂房闲置，给当年经 济发展造成一定损失。幸好市政府及时发现问题，重申并完善了有关优惠 政策，抑制了加工贸易下滑势头。几年来，他们对加工贸易采取了“稳定 、发展、提高”的方针，注重技术的消化改进，注重配套能力的形成，使 加工贸易纳入深圳工业经济发展的战略框架。通过发展加工贸易，吸引了 许多著名跨国公司在深圳落户，培育了一批从事大规模加工出口的外向型 企业集团，形成了电子计算机、通讯、家电、办公设备、纺织服装等领域 技术较为先进、配套能力较强的产业群，实现了外贸出口和工业生产总值 的持续快速增长。

　　深圳的正反两方面经验说明，加工贸易不一定就是低档次、低技术和 低附加值生产与出口的同义语。只要加强管理和引导，加工贸易可以由低 水平阶段逐步成长到高水平阶段，可以与产业结构调整和经济增长方式转 变相互促进。揠苗助长，过早取消进口料件保税和不征不退增值税政策， 无助于加工贸易由低水平向高水平阶段的发展。不要过早地否定这一“两 头在外”贸易形式的积极意义。

　　目前，东亚一些国家经济正走向复苏，在扩大出口和吸引外资方面与 我国形成日益激烈的竞争。在这种情况下，加工贸易政策的调整一定要慎 重，一定要权衡利弊。要多听一听企业的意见，有关措施要简便可行，有 利于扩大出口和利用外资。千万不要把我国改革开放20年来，在参与国际 经济合作和竞争中形成的优势轻易丢掉。