本报华盛顿专电（记者王建生）美国众议院最近以343对86票的压倒 多数票通过了一项银行改革法案。该法案旨在取消大萧条时期实行的禁止 银行、证券公司和保险公司三者跨界经营的有关法律，从而放松对金融系 统的管制。众院的法案基本上得到了克林顿政府的支持。有分析家认为， 众院的表决具有里程碑的意义。

　　众院银行委员会主席、法案主要起草人之一的詹姆斯·利奇说：“这 项法案的核心是将取消已实行了65年之久的法律中对商业活动的人为限制。 ”美国1933年通过的格拉斯-斯蒂高尔法认为，银行和证券公司之间的密 切合作是导致30年代经济大萧条的主要原因。因此，该法禁止银行、证券 公司和保险公司中的一方经营其它任何一方的业务。尽管在过去12年中， 法官和执法人员在解释这项法律时尺度已大为放宽，以适应金融业的发展， 从而导致了一些巨型金融财团的出现，但许多限制法规依然存在。这些限 制法规不是限制金融财团的扩张，就是让商业银行、证券公司和保险公司 为跨界经营付出巨大代价。

　　众院银行改革法案的主要内容包括：一、从事任何金融活动的公司都 可以在一家控股公司的名义下实行联营。保险商和房地产开发商不可以成 为金融财团的子公司，但可以作为联营机构从事经营活动。二、继续严格 禁止工业类公司拥有银行。三、授权设立新的银行机构法规。这种批发性 的金融机构拥有全国性银行的权利，但只能接受10万美元以上的存款，而 且不在联邦政府的保险范围之列。四、设立一项新的联邦刑事罪，以打击 利用欺骗手段和假装客户获取银行秘密信息的行为。五、银行必须通告它 们的自动取款机的额外收费情况。

　　参议院已在两个月前通过了参院的银行改革法案。但参院的法案中包 含了克林顿政府强烈反对的两项条款，即将财政部对金融业的一些监管权 转到美联储手中，以及削弱现行的要求银行向少数民族、内城区、农村和 其它历来难以获得信贷的地区提供贷款的法律，因此，克林顿已表示将否 决参院版的银行改革法案。参院银行法案的主要起草人菲尔·格拉姆认为， 众院的表决结果大大地提高了参众两院就两个银行改革法案的差别进行协 调、从而形成一个法案的可能性。据报道，国会的一个委员会将于本月晚 些时候或下月开始协调工作。

　　最后形成的法案如果得到克林顿的批准，将成为一项法律，从而使美 国金融业进入一个崭新的时期。分析家们普遍认为，这次金融改革将有利 于美国的银行、证券公司和保险公司实现公平竞争，同时金融业将出现新 的兼并热潮。花旗集团很可能成为今后美国大型金融公司的样板。去年4 月，花旗集团宣布出资700亿美元兼并旅行者集团，组成一家集证券销售 、存贷款、股票认购、保险及其它一系列金融活动于一体的巨型金融公司。 花旗和旅行者的兼并案进一步促使美国政府和国会对现行的银行法规进行 改革。但这项改革对消费者会产生什么样的影响，有关各方的看法则见仁 见智。一些分析家认为，金融改革将提高便利性，加强对证券和保险销售 的保护，促进竞争，从而使服务费下降，因此，消费者将从中受益。但也 有的分析家认为，金融改革导致的兼并将使得金融公司的数量减少，因而 消费者的选择余地将缩小，服务费将上升，最终消费者将蒙受损失。