财政部部长项怀诚7月15日在《人民日报》发表文章，题为“进一步 调整积极财政政策的实施力度和具体措施”，全文如下：

　　去年下半年以来实施的以扩大财政投资为主要内容的积极财政政策， 是我国在宏观调控方面采取的一项果断而有益的措施，对拉动国民经济增 长取得了明显效果。据统计，1998年通过增发国债扩大基础设施投资，约 拉动经济增长1．5个百分点，对基本实现年初确定的经济增长目标起到了 至关重要的作用。同时，对当年财政收入继续保持较快增长也产生了积极 效应。实践证明，党中央、国务院作出的实施积极财政政策的决策是完全 正确的。

　　今年上半年国民经济继续保持了较快增长，财政收入也实现了较高增 幅。总的来看，当前经济和财政形势是好的。但是，由于近来国际国内经 济形势出现了一些新的变化，影响经济增长的某些问题和矛盾也愈来愈突 出。由于城乡居民收入增长趋缓，居民对未来支出增加的预期增强，消费 意愿相对减弱，导致消费需求持续不振；近几个月来固定资产投资增幅出 现回落，投资需求对经济增长的拉动作用减弱，直接影响了工业生产的增 长；世界经济增长放缓，国际市场竞争加剧，地区性贸易保护主义倾向增 强，我国对一些国家和地区的外贸出口下降，直接影响到外需的扩大。同 时，财政收入增幅也开始出现减缓的趋势。从各方面的情况来分析，随着 时间的推移和形势的变化，去年以来实施的积极财政政策的效应正在逐渐 减弱，财政投资的扩大难以弥补非国有经济投资和最终消费增量下降所减 少的内需，以及净出口变化所减少的外需。如果不及时采取有力措施，矛 盾可能会越来越突出，去年下半年以来经济回升的好势头就可能难以继续 保持下去。

　　针对国际和国内经济形势出现的新变化，特别是有效需求不足这一突 出的问题，必须研究采取进一步加强和改善宏观调控的政策，及时调整财 政政策的实施力度和具体措施。在继续增发国债扩大财政投资的同时，还 要积极调整收入分配政策，清理取消不利于投资和消费的各种管制性规定， 有效地刺激投资和消费需求，不断增强企业平等竞争能力，促进国民经济 持续快速健康发展。

　　一、适当扩大财政赤字，增加国债发行，保持投资需求的较快增长。 从近期看，由于居民收入水平、消费观念、收支预期、信用担保，以及产 品结构等方面的原因，民间投资和消费的启动还需要一个过程。因此，在 经济和财政所能承受的范围内，通过适当增发国债，扩大政府投资，将一 部分储蓄直接转为有效需求，是保持经济增长的必要措施。

　　采取增发国债、扩大政府投资的办法拉动经济增长，关键要把握好资 金投向。中央财政增加的投资要严格执行国务院确定的投资方向，坚决不 搞重复建设。地方政府要认真落实好配套资金，管好用好中央转移到地方 的支出，使积极财政政策发挥出最大的效益。要加强对建设资金的专项监 督检查，并从工作实践出发，形成制度，从严管理，以确保资金专款专用， 严防资金被挤占、挪用和造成损失浪费。

　　二、调整收入分配政策，着力刺激消费需求。消费需求是最终需求， 保持经济持续增长最终要靠消费需求的不断扩大。因此，要从改革、发展 、稳定的高度合理调整收入分配政策，通过深化改革去消除有效需求实现 和供给结构优化的体制和政策障碍。同时，还要把握好改革措施和经济政 策出台的时机和力度，尽可能考虑社会承受能力和各项政策措施之间的配 套和协调因素。当前，为了改变居民收入预期下降、支出预期上升、高收 入者消费意愿不强、低收入者消费能力不足的状况，应当提高国有企业下 岗职工、失业人员以及城镇居民最低生活保障对象等低收入者的生活保障 水平，并增加机关事业单位职工工资和离退休人员养老金。这不仅有利于 刺激消费，也有利于维护社会稳定。

　　随着国有企业下岗职工等低收入人员收入水平和机关事业单位职工工 资的提高，居民的即期消费能力将大大增强，加之降低利率、扩大固定资 产投资等一系列宏观调控措施的陆续出台，将有助于企业扩大产品销售， 改善生产经营状况，企业在职职工的工资收入也会随着企业经济效益的提 高而相应增加。另外，从以往收入分配政策调整的实践看，随着城镇居民 收入水平的提高，农副产品价格也会相应上升，进而使农民收入增加。针 对近年农民收入增长较慢、负担较重等情况，应采取果断措施，大力减轻 农民负担。要进一步加大治理农村乱收费的力度，加快农村税费改革步伐； 结合地方政府机构改革，精简乡镇机构，清退超编人员，节减经费开支。

　　针对目前居民收入差距过大，高收入者消费意愿不强、低收入者消费 能力不足的矛盾，在实施上述调整收入分配政策措施的同时，有必要相应 出台有助于缩小居民收入差距、促进消费增长的税收政策。按照党的十五 大提出的“调节过高收入，完善个人所得税制，开征遗产税等新税种。规 范收入分配，使收入差距趋向合理，防止两极分化”的要求，对涉及个人 所得的有关税收政策进行调整，缩小收入差距，促进消费需求。

　　三、进一步实施有利于扩大投资需求和促进出口的税收政策。在目前 特殊的经济环境下，除采取增发国债扩大政府支出的办法直接增加投资和 消费需求外，还应通过实施积极的税收政策，鼓励扩大投资，促进出口增 长。

　　1．合理调整固定资产投资方向调节税。固定资产投资方向调节税是 在1991年经济过热时，为控制投资规模、引导投资方向、加强重点建设而 出台的一项宏观调控措施。现在的情况与当时相比已经发生了很大变化， 宏观调控所要解决的突出矛盾不再是投资需求膨胀，而是投资需求不足。 基于这种背景，有必要合理调整以至取消固定资产投资方向调节税。

　　2．对企业设备投资实行投资抵免所得税的政策。为促进企业技术进 步，改善有效供给，可以在一定时期内对国家鼓励发展项目的国产设备投 资实行按一定比例抵免企业所得税，以后视情况变化再调整政策实施范围。

　　3．适当提高出口退税率，支持出口增长。根据国际经济贸易环境变 化对我国外贸出口的影响情况，为鼓励扩大出口，应进一步适当提高一些 在国际市场上具有竞争潜力和产业关联度较高的产品的出口退税率。

　　4．继续清理整顿各种收费，减轻企业负担。为改善供给条件，刺激 消费需求，要进一步加大治理对企业乱收费的力度，公布取消向企业征收 的不合法或不合理的基金和收费项目。这同样可以起到减税的效应。

　　另外，根据社会主义市场经济的发展要求，应当将整顿财经秩序和限 制投资、消费的管制性政策区分开。属于规范经济秩序的措施还要长期坚 持，对经济过热时期为抑制通货膨胀所采取的一些限制投资、抑制居民消 费、不利于出口等方面的政策，要进行全面清理。旨在扩大投资和消费需 求，促进出口增长。

　　上述调整收入分配政策以及扩大投资等积极财政政策措施，对促进国 民经济持续快速健康发展将起到重要作用。为了保证这些政策措施的顺利 实施，各级政府和有关部门要积极做好财政增收节支工作，强化税收征管， 为市场主体的公平竞争创造条件。建立科学有效的收入组织机制，确保财 政收入继续实现较快增长。同时，要合理控制支出，堵塞开支漏洞，调整 支出结构，切实提高财政资金使用效率。

　　1999.07.15 16:43:33