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难以“风生水起”广州珠江游：我的硬伤叫码头
2002-08-3106:58:29
南方网讯8月上旬，广州市旅游局召开的探讨进一步打造珠江旅游品牌座谈会提出，考虑为珠江游增设岸上旅游点；
8月14日，港湾广场的设计方案敲定，有消息传出落成后的港湾广场将成为珠江游的唯一上客点。但不管是将港湾广场发展
成为珠江游的唯一上客点还是增设“上岸游”景点，都面临着同一个问题——码头共用。
码头是经营珠江游的命根子。而目前由于码头、渡口均呈“私用”状况，使得开办珠江游公司的上客点呈“割据”局
势，并形成靠“地理优势”争取客源的反常态势，无疑制约了珠江游的公平竞争和进一步发展，甚至令“上岸游”也成了一句
空话，因为“谁也不会让外人到自家门口来挣钱”。
码头这个瓶颈如不及时打破，珠江游市场仍难以“风生水起”。
现状一上客码头两雄割据
天河区上班的赵女士怎么也想不通，她明明看到报纸上登载珠江游可以上岸，但她跟朋友参加珠江游走至中大码头附
近希望能上岸拍照，却被告知“不可以”，不是因为这一要求不在原来安排中会影响其他人旅游，而是该船没有资格从这里“
登陆”，此码头不属于他们公司游船使用。
同时，该工作人员也表现得很委屈，他说他们也希望能多开辟一些上岸游玩项目，但是上岸必须经过码头，而他们公
司却没有一处自己的码头，于是“码头问题”就成了上岸的最大障碍。要是一些旅游团提前跟游船公司商量要求在某处上岸游
玩，公司就得提前向“码头主人”交付“过路费”。
原来，现在经营珠江游的有两家公司，一家是省珠江航运公司蓝海豚游船公司，一家是市客轮公司，蓝海豚没有自己
的码头，就租用广州港务局的大沙头码头作为自己主要的上客点，另一上客点是和市客轮公司合用的西堤码头；市客轮公司除
了西堤码头外有天字码头、芳村码头、中大码头共4个码头可供上客，除此之外，还有大大小小的几个渡口用于招揽顾客。
目前，两家公司便在各自的“责任田”中经营着珠江游，蓝海豚游船公司有关负责人认为，两家公司自经营珠江游以
来都不断地提高服务质量，增加服务项目，改善船舶设施，为推动珠江游的发展做出了自己的贡献，但是“分田耕作”却给他
们的经营造成了很多不便。该负责人说，就拿设想的“上岸游”来讲，目前各公司都只能在自己使用的码头上岸，对旅客来讲
无论上哪家公司的游船，都会缺失一部分风景的观赏。
现状二码头多寡影响客源
业内人士认为，这种码头分属不同的部门管理的局势，也导致了“客源”很大程度上按照“地利”优势来分配，而并
非完全按照市场经济下的竞争规律来运行。此说法可从旅游者的口中得到证实。海珠区一名游客说：“我们一家人每次都把离
家远近作为选择指标，虽然离家最近的这个码头就只有一个游船公司，但是感觉和其他公司的船舶设施比较都差不多，价钱也
相当，就是差一些，也不愿再坐车到其他地方去坐船了。”
当记者问该游客若是一个码头有两家公司或者两家以上公司的游船，他会如何选择时？该游客未作任何考虑脱口而出
：“我肯定先要对服务、船舶设施、价钱、旅游项目等各方面作综合比较了。”
事实上，还有更多的游客根本不知道有几家公司在经营珠江游，在大众看来珠江游只是一个品牌而已，一名游客表示
：“我并知道有几家公司，后来转过几个码头，才知道价钱几乎一样，也就不存在选择谁了，想坐便宜些的，就在离家近的小
码头，想到船上吃晚饭，还是希望到离家近的码头。”业内人士认为，一个码头只有一家公司的状况违背了市场规律，在某种
程度上垄断了客源，也限制了旅客的选择。
据介绍，正是在这种情况下，就使得码头较少的蓝海豚公司主要将旅行社的团体客作为客源，市客轮公司靠码头、渡
口多的优势吸引了众多散客。有关人士质疑该种客源分配不是完全在同一平台上进行公平竞争是否合理。
现状三投资商望码头止步
不仅如此，港、航不分还影响了市场准入的公平性。一名欲投资珠江游经营的企业家无奈地说：“在我打算做这个项
目之前，朋友们都劝我说开办珠江游很难，不仅投资大，买条船动辄千万，还要经过10多个管理部门的审批，但是我真正开
始调研时才发现，原来没有码头使用却是最要命的问题，就算我的手续都办下来了，谁会给我码头用？没有相关法律法规，已
经经营珠江游的公司谁会租给我码头让我到他的家门口抢饭吃？”
目前拥有最多码头使用权的市客轮公司有关负责人在接受记者采访时表示，码头共用当然可以，前提是要给一定的使
用费，该负责人表示完全可以坐下来谈。据介绍，交通部有文件规定，码头租用可收取代理费和港口建设费，含港口待售票、
提供码头、旅客上落船、候船室服务及设施使用费用，标准按营业收入的7％征收，港口建设费为每位旅客1元。
对此，业内人士认为，完全赞同执行收费，但是收费者不能为同是经营珠江游的公司，应是港航分家后的另一单位，
否则很多事情难以操作。
广州市旅游政策法规处有关负责人表述了同样观点，“港航不分”的弊端确实严重制约着珠江游的进一步发展，只有
为各企业制定出统一的准入标准，营造一种公平的竞争环境，才能更加促使珠江游的发展，为此首先要解决的问题，就是港航
分离。
现状四有岸难上日游惨淡
广州市旅游政策法规处有关负责人说，珠江游作为直观感受广州“一年一小变、三年一中变”中政府对珠江两岸大力
整治的最佳旅游项目，呈现良好的发展势头。广州市旅游局的统计数据显示，去年，参加珠江游的游客数量为32.02万人
次，比前年增长65％。今年上半年，珠江游人数更是激增，已达35.36万人次，同比增长达207％。但该负责人认为
，珠江旅游项目开发的单一是影响珠江游发展的弊端所在，目前所谓的珠江“日夜游”只是“夜游”在支撑，蓝海豚游船公司
党支部书记练福光提起“日游”就很激动：“白天基本没有游客。”
分析造成目前珠江日游经营惨淡状况的原因，广州市旅游局有关人士认为，在于沿途景点太少，“夜游”主要是赏灯
，旅客反映白天却没有什么景色可看，而要兴旺“日游”，也必须多开发岸上景点，这也需要码头共用才能使各家公司游船都
能载客上岸游玩。有关人士认为，码头是连接游船和岸景之间的唯一通道，目前体制下的港航不分恰恰将这一通道阻塞，使游
客有岸难上，珠江日游旅游项目的开发有待港航分离，否则，“上岸游”真的会成为一句空话。
疗伤药方：港航分离
业内人士为码头问题支招，广州酝酿立法规范珠江游
码头是珠江游市场发展的瓶颈，业内人士认为解决问题的关键是要实施港航分离。而广州市旅游局准备在今年底向市
政府申请立法立项规范管理珠江游。
据悉，广州市旅游局近日召集12家企业进行协商，研究如何更加规范管理珠江游，该局准备在今年底向市政府申请
立法立项，主要内容集中在“港航分家、码头专管、市场准入、资源开发、游船标准、导游服务”等几个方面，其中有一半以
上的内容跟港航分家有关。有关人士表示，就像政企分开那样，港航分家后最好由企业经营、政府监管，这样才是真正意义上
的放开和公平。
“立法管理珠江游是必然趋势”，蓝海豚游船公司党支部书记练福光说，要持续发展珠江游，市政府应该统一规划旅
游码头，无论是现有或新造码头都要统一规划，确定和建立专用旅游码头，使旅游码头公共化，但是这种公共化，不是指公众
都可以来旅游坐船，而是要公共使用。
练福光希望，现有已建立的码头，无论港与航两方面谁投入都应公开开放，新码头可以通过招标方式，由企业建造，
建成后可以公用，靠泊均按国家规定收费，但是需要有关部门来统一协调。有关人士认为，这种做法有利于新航线的开辟，公
平市场准入，保护适度竞争，并可以避免使用率下降和码头资源浪费。
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大沙头成唯一上客点？
市旅游局有关人士表示，是否设立要看政府规划
港湾广场的设计方案敲定后，有消息称港湾广场将利用现在的大沙头码头建成一个全新旅游观光码头，届时该码头将
成为珠江游唯一上客点。业内人士认为此举会给旅客带来不便。市旅游局有关人士则表示，是否设立唯一上客点，还要看政府
下一步如何规划。
据了解，港湾广场将是一个集观光、旅游、休闲、购物于一体的综合广场，建设小型展览馆、酒吧、咖啡厅等休闲娱
乐设施，沿江码头用地也将作为旅游、观光设施用地，建有大型停车场，便于旅游团体的大巴停放。
不管政府最后会不会规划统一珠江游在大沙头码头上客，但是大沙头码头都将引起业界的特别关注，业内人士认为将
来谁占据了这方“土地”谁就有了争夺客源的最佳优势。
蓝海豚游船公司有关负责人说：“让客轮公司放弃他独有的码头，他会同意吗？不但他不会同意，一些旅客也不会同
意。”市客轮公司有关负责人表示，唯一上客点难以实现的原因还在于该方案将会给部分旅客带来不便，芳村、河南的旅客要
想参加珠江游还要坐车到大沙头，肯定会很麻烦。
市旅游局有关人士表示，是否设立唯一上客点一方面要看市场需要，另一方面还要看政府规划，但是无论是从市场需
求角度看还是从政府管理来看，都需要港航分家、码头共用，创造公平的竞争环境才能促使珠江游朝更好的方向发展。
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作者：记者刘炳路杨勤新闻来源：南方网-南方都市报
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