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南方网讯山东省济阳县农民王荣军昨日(9月4日)领到了盖着当地人事部门钢印的公务员考试“准考证”，这是山
东农民第一次获得通过公开考试进入县级党政机关大门的机会，全省有1413名农民获得考试资格。早在1997年，山东
就首次允许农民报考乡镇国家公务员，41名农民通过公开招考进入国家公务员队伍。这批人中，不少人“农转非”，真正摘
掉了农民的草帽。
同样是在山东，到今年9月初，济南市将有39万农民改变身份，他们不再叫农民，而叫居民。他们得益于该市统一
城乡户籍的政策。
与济南一样，从去年12月开始，广东、福建、湖南省陆续宣布，实行城乡户口登记管理一体化，统一称为居民。随
后半年中，加入这个行列的还有江苏、浙江、辽宁等约10个省市，新一轮户籍改革由是启动。但改革很快遭遇了体制阻力，
至上半年，大多数省市已暂停待命。
阻力在于权益重新分配“阻力全国都一样，就是相关权益能否配套。”中国人民公安大学治安系教授、户籍问题专家
王太元说，如果这些权益都给农民，政府肯定要付出相当的代价。
浙江奉化市8个月内有1.3万名农民进城，教育系统仅借读费赞助费一项每年即减收2000万元，还得拿出钱来
新增学校和设施。该市劳动与社会保障局人士问，如果数十万人由农保转入城市社保，该由谁来填补巨大的资金差额？计生、
兵役、法院、最低保障、失业保险、医疗保险、教育、就业、退伍安置———无一不卷入其中。
户改，既是城乡间一次利益和资源的重新分配，也是部门间的一次权力重组。“几十年的城乡差异要一笔勾销，是不
可能的。”王太元说。城乡待遇相差47项王太元说，曾经有人统计，农民和城里人的待遇差别达47项之多。
济南市人口办公室副主任闫长明说，农业户口和非农业户口的划分其实是人为地分出了两个世袭的“种群”，户口性
质不同，待遇就不同，在这种情况下，农民就必须承担更多、付出更多。这在计划经济体制下是可以理解的，但现在是市场经
济了，继续延续计划经济体制下的做法，既不人道，也不公平，更不利于经济发展和社会进步。
“农民想要的不是一个户口本，而是要求得到本本后面的权利。”山东省社科院人口所崔树义研究员说，如果只是在
户口本上改几个字，农民们不会买账。真正“脱农皮”路还长清华大学李强教授说，当初设立户籍制度的初衷是国家资源稀缺
，不可能平均分配，因此设立户籍鸿沟来区分不同的利益群体。但过去几十年中，户籍不知不觉中附载了太多的政治、经济和
社会功能，也成了许多部门利益的保护伞。
户籍改革，使其他方面改革的体制性滞后昭然于众。但在现状之下，要一下让农民来平分全部的权益和资源也不现实
。因此，在户口本失去人群区隔功能之后，各部门将会制定新的标准来取代，各自根据政策、财力和实际情况来决定哪些人只
能生一个孩子，哪些人应享受最低保障，哪些人能买到经济适用房等等。福建省计生委的龚凌说，肯定要有一个新的标准，但
目前还没有哪个部门拿出方案。
虽然“脱掉了农皮”但要真正平等地享受各种待遇还需有一个漫长的过程。迁徙自由5年可成虽然上半年各地户改相
继受挫，但有关人士预计，下半年至明年初，各地经历调整后将重新启动。王太元说，这是大势所趋，中国城市已进入了超速
发展的阶段。“农民想进城致富、国家要推进城市化、刺激经济，转移农村劳力，未来20年内，至少还要让三亿农民进城。
”
以目前的进程和趋势，接近王太元的预言，在拆除城乡户籍樊篱之后，真正意义上而不是计划经济模式下的迁徙自由
在未来五六年内可以实现。(编辑：李瑾)
作者：新闻来源：四川在线-华西都市报
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