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南方网讯你能想象日常生活中的自来水、煤气供应，上班乘坐的大巴等市政行业“承包”给企业、私人，甚至老外去
经营管理吗？而不久的将来，深圳将率先打破市政公用设施政府垄断，在8大市政公用行业中实现特许经营。特许经营八大行
业
一、供水二、排水管网
三、煤气管网四、公共大巴
五、污水处理六、生活垃圾处理
七、环卫服务八、医疗废物处置
昨天(9月11日)举行的“深圳市政公用行业特许经营座谈会”首次发布重要信息：深圳将打破市政公用设施政府
垄断经营管理的现状，先期推出8个行业“对外开放”，允许社会资金、外国资本采取独资、合资、合作等多种形式，参与市
政公用设施的建设和经营。这8大行业是：供水、排水管网、煤气管网、公共大巴、污水处理、生活垃圾处理、环卫服务、医
疗废物处置等。
昨天的座谈会上，国家建设部有关负责人透露：全国各城市包括深圳在内，市政公用设施投入都存在资金缺口，单靠
政府财政拨款建设、管理经营很难满足社会需求。通过特许经营改革，把市政公用设施在一段时期内“承包”给具有专业化运
作能力的企业，让其去投资建设、经营管理，将是解决以上问题的有效方式。该负责人同时指出，市政公用行业与人民群众的
生活密切相关，因此，政府一方面要逐步开放市场，另一方面要加强对市场的监管。据悉，我国《关于加快市政公用行业市场
化进程的若干意见》、《市政公用行业特许经营管理办法(试行)》两部法规正在制定中，年底有望出台。
为使特许经营改革平稳、顺利地进行，深圳将先行先试，小范围对特许经营进行“研讨”，制定全面可行的“游戏规
则”。据悉，深圳将配套出台特许经营改革的8个相关《条例》，根据《条例》，今后对供水、供气、污水处理、垃圾处理等
经营性市政公用设施的建设，将公开向社会招投标选择投资主体，鼓励国内外各类经济实体采取BOT等方式投资建设和经营
，也可采用政府资金和社会资本联合投资建设和运营。同时，“非经营性市政公用设施建设不会‘对外开放’”。
老百姓是最终获益者
有特许经营权企业直接负责市政投资
昨天的座谈会期间，深圳市环保局毛兴国博士接受了记者采访。毛兴国是此次8大市政行业特许经营改革相关《条例
》的主要制定人之一，用他的话来说：“特许经营改革最终获益的将是老百姓”。
记者(以下简称记)：这次改革将改变什么？
毛兴国(以下简称毛)：改革前，市政公用行业被政府垄断，通过改革，垄断将不存在，政府将由原先的“运动员兼
裁判员”角色转变为专职“裁判员”，通过竞争，夺得特许经营权的企业将直接负责市政方面的投资、建设和管理。
将立法控制企业违规经营行为
记：很多人担心，如果以后市政设施的投资、建设和管理都由企业来负责，企业会不会出问题，比如违规经营、乱收
费、把资金负担转嫁到市民头上，让市民出钱搞建设呢？
毛：有这种可能，我们现在要解决的就是如何立法控制这类事情发生，这涉及到特许经营企业的产生机制和产生后的
监管机制的建立问题。经营权划包给某个企业前，如何选择企业呢？不外两种途径：一是通过竞争，在成本相同的前提下，报
价低者得；二是委托、指定某企业干，这其实还会造成一种垄断。所以，在实践中，我们要尽量避免采用第二种方式。
企业乱收费政府有权撤销特许经营合同
记：企业选定后如何对其进行监管呢？
毛：政府会制定一系列规范措施，诸如管理办法、特许经营条例等，对企业进行监管。不论什么企业其行为都要符合
有关措施要求并兑现投标时所作的承诺，擅自提价或乱收费，政府有权撤销、终止其特许经营合同，另外，当企业进行价格调
整时，调价方案要先报主管政府部门、物价部门审批，群众也可监督并提出异议。
记：如果政府提前终止合同，不用赔偿吗？
毛：根据条例规定，谁出现问题，责任就由谁负。
市政行业收费应由市场说了算
记：企业为了追求利润，会不会造成行业提价的现象？出现这种问题，政府该怎么办？
毛：价钱多少？的确是各方面都很关心的问题，但要清楚，企业追求利润是理所当然的。定价多少？企业和政府都说
了不算，应由市场决定。但市政公用行业毕竟特殊，直接关系到社会公共利益，政府肯定会做适当的调控。一般在招投标前，
政府会对某行业进行成本核定，举行“听证会”，审计、监督、核算成本，控制特许企业的利润回报率。但目前情况是，有些
市政收费确实偏低甚至没有，比如垃圾处理费，深圳市民就从未缴过，污水处理费才0.36元，类似这些费用将来都将适当
提高。
通过企业竞争让老百姓得实惠
记：市政公用行业特许经营改革有困难吗？
毛：有个大问题一直定不下来，就是现有企业的处理问题。改革前，有些企业先入为主，比如在自来水、燃气等行业
，这些行业经营权今后给谁，现有企业如何退出，是不是把它们的经营权也拿到市场上投标，是不是直接委托经营……这些都
还没有定论。
记：今后，一个行业会有几个特许经营企业呢？
毛：不一定，比如深圳的医药废物处理，一个企业来搞就好了。但燃气、公交等行业至少要有两个以上的企业来经营
。像公交，老百姓普遍反映价格高，那谁能把价格降下来，谁就去经营。通过竞争，老百姓才能最终得到实惠。
记：那会不会出现城西煤气一个价，城东煤气一个价的情况呢？
毛：当然有可能，如果城西的煤气低，城东的市民就会有反映，“为什么高啊”？问题反映给政府，政府就会去查，
城东的企业就要想办法，否则，特许经营权可能就丢了！所以，通过市场竞争，达到企业赢利、百姓满意、政府放心的“三赢
”局面。总之，改革最终对老百姓有利！(编辑：冯怡驹)
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作者：李强吴江天新闻来源：南方网-南方都市报
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