白志健

　　今年，是《中华人民共和国澳门特别行政区基本法》(以下简称“基本法”)颁布10周年。在“一国两制”方针和 基本法的指引下，澳门作为实现祖国统一大业的第二站，回归3年多来，经济发展，社会稳定，族群和睦，人民安居乐业，呈 现出繁荣稳定的大好局面。这充分证明了“一国两制”具有强大的生命力，也充分显示了基本法是维护国家统一和澳门繁荣稳 定与发展的重要基石。一基本法是依据我国宪法，由国家最高权力机关全国人民代表大会制定的全国性法律，对澳门而言，是 特别行政区的宪制性法律，是所有立法的依据和基础。3年多来，基本法得到切实贯彻落实，基本法的作用得到充分显现，确 保了澳门在“一国两制”的航道上稳健运行。维护了国家的主权统一。作为一个完整的概念，“一国两制”方针既讲“一国” ，又讲“两制”，其核心是“一国”，即澳门是祖国的一部分。澳门回归祖国以后，澳门特别行政区作为中华人民共和国的一 个特别行政区，直辖于中央人民政府，中央负责外交和防务，不干预特别行政区自治范围内的事务，特别行政区依据基本法的 规定实行高度自治，实行以爱国者为主体的“澳人治澳”。特区在管理自治事务的同时，依法维护中央的权威，维护国家的主 权、统一和领土完整，维护了国家的整体利益。今年澳门特别行政区将就基本法第二十三条自行立法，必将更好地维护国家的 统一与安全。落实了澳门特别行政区的高度自治。基本法规定了特别行政区实行的基本政治制度、经济制度和社会制度，规定 了保障居民的权利与自由，确定了特别行政区高度自治的法律地位。回归3年多来，依据基本法的规定，澳门经济、社会发展 仍然按照资本主义的制度运行，自由港、单独关税区的地位得以保持，居民的生活方式和宗教、习俗受到尊重。由澳门居民组 成的特区行政、立法、司法机关面貌焕然一新，充分行使基本法赋予的行政管理权、立法权、独立的司法权和终审权。目前， 行政、立法和司法关系协调，公务员队伍稳定，整体素质和行政效率得到提高。澳门居民依法享有广泛的权利和自由。依法施 政、守法护法，已成为澳门特区的主导政治原则，成为广大澳门居民的共识和自觉行为。确保了澳门的繁荣稳定与发展。基本 法规定的以行政为主导、立法与行政相互配合和相互制约、司法独立为特点的政治体制，为澳门的长期繁荣稳定与发展提供了 政治保障。回归3年多来，以何厚铧先生为首的特区政府，团结和带领澳门同胞同舟共济，努力拼搏，使澳门呈现出繁荣稳定 的大好局面。经济上，扭转了回归前澳门连续3年经济负增长的局面，实现了连续3年增长，去年GDP增长超过8％。治安 上，从回归前黑社会猖獗到现在广大居民安居乐业。同时，特区政府从澳门的实际出发，凝聚社会各界共识，明晰了澳门未来 10年的经济发展定位和目标，正致力于澳门经济社会的长期繁荣稳定与发展。去年对博彩业实行了适度的开放，引入了竞争 机制和外来投资，加快其向博彩旅游、会展、休闲度假紧密结合方向转型的进程。随着投资环境的改善，澳门经济发展将迎来 一个快速增长的新阶段。二坚定不移地依照基本法办事，不仅是中央政府和特别行政区行政、立法、司法机关的基本准则，也 日益成为广大居民自觉的行为规范。中央政府严格按照基本法办事。江泽民同志在澳门特别行政区成立庆祝大会上强调：“澳 门特别行政区基本法是澳门的宪制性法律，也是全国性法律，不仅澳门要遵守，全国上下都要遵守。中央政府各部门和全国各 地方，都不会也不允许干预澳门特别行政区依据基本法规定自行管理的事务。”3年多来，中央政府各部门和全国各地方都坚 定不移地维护和遵守基本法，中央政府派驻澳门的机构和人员严格按照基本法办事，遵守特别行政区的法律。对于去年澳门博 彩业的适度开放，中央政府不作任何干预，并严禁中资公司参与澳门赌牌竞投和涉足博彩业的有关业务，体现了对特区自治事 务的支持而不干预的政策。澳门特别行政区行政、立法、司法机关依法施政、依法治澳。行政长官何厚铧先生在澳门特别行政 区成立庆祝大会上明确表示：“澳门特别行政区政府最重要的使命就是坚定意志，贯彻落实基本法，本着‘一国两制’的根本 精神和原则，实行所有政策和措施”。3年多来，特区政府和立法、司法机关严格执行基本法的规定，依法施政、依法治澳， 维护了澳门的繁荣与稳定。同时，又积极利用基本法赋予的自行制定有关政策等自治权，完善澳门的法律，改善澳门的投资环 境，提升了澳门的发展活力和竞争力。遵守基本法日益成为广大澳人的共识和自觉行为。基本法不仅集中体现了“一国两制” 的精髓，而且具有深厚的民意基础，从颁布起便受到广大澳门居民的拥护和认同。3年多来，广大澳门居民当家作主，广泛参 与社会事务，积极行使基本法赋予的民主权利，支持特区政府依法施政，促进澳门经济发展和社会稳定，维护和遵守基本法的 自觉性不断提高。回归前，以爱国爱澳机构和人士组成的澳门基本法协进会，大力宣传基本法，为澳门的顺利回归发挥了积极 的作用。回归后，以促进澳门的长期繁荣稳定与发展为宗旨，澳门社会各界人士成立了澳门基本法推广协会。基本法推广协会 与特区政府以及各界社团携手合作，广泛深入开展宣传和推广基本法的活动，促进了基本法的家喻户晓和深入人心，营造了有 利于基本法实施的社会环境。基本法为越来越多的澳门居民所熟悉和掌握。三澳门基本法颁布10年来，在社会各界的大力支 持和积极参与下，学习宣传基本法的工作取得了很大的成绩。澳门回归后，学习基本法，宣传基本法，贯彻基本法，已经成为 澳门居民身体力行、习以为常的社会行为准则和政治文化导向，成为澳门居民的广泛共识和自觉行动。学习贯彻基本法是一项 长期的任务，是开创澳门更加美好未来的根本要求。今后，要继续深入学习、宣传、贯彻落实基本法，进一步营造学习、宣传 、贯彻基本法的良好社会氛围，使“一国两制”方针和基本法深入人心，形成最广泛的爱国爱澳统一战线，共同维护国家的统 一和澳门的长期繁荣稳定和发展。学习、宣传和贯彻基本法，搞好澳门“一国两制”的新实践，必须注意把握和做好以下几个 方面的工作。要坚持把“一国两制”作为处理澳门事务的基本方针。由邓小平同志根据我国实际和世界发展趋势，审时度势提 出的“一国两制”的伟大构想，已被实践证明具有强大的生命力，必须长期坚持。邓小平同志曾指出：“按照‘一国两制’的 方针解决统一问题后，对香港、澳门、台湾的政策50年不变，50年之后还会不变。”江泽民同志也指出，香港、澳门回归 后以及台湾问题最终解决后，在这三个地区实行“一国两制”，设立特别行政区，继续保持原来的资本主义制度，这是一项长 期的基本国策。因此，无论遇到什么情况和问题，我们都必须坚持“一国两制”不动摇，坚持贯彻落实基本法不动摇。要坚持 依法治澳。江泽民同志指出：“保持澳门的社会稳定和经济发展，必须坚持依法治澳，依法治澳是我们实施依法治国的重要组 成部分。”依法治澳，最重要的就是依据基本法治澳。要维护基本法的权威，把特区的运作牢固确立在基本法的轨道上，特区 的各个方面，无论是行政、立法或司法机关，都必须按基本法办事；无论是政治、经济或社会领域，都必须符合基本法的规定 。在依法治澳的实践中，要更好地维护行政长官的权威，支持行政长官的工作，支持特区政府依法施政。要进一步促进澳门与 内地多领域的交流与合作。祖国内地是澳门实践“一国两制”的坚强后盾。澳门回归后，澳门与祖国内地的交流与合作呈现出 良好的发展态势，对促进澳门经济的稳定增长发挥了积极作用。随着中国加入世贸组织，两地交流与合作进入了一个新的发展 阶段。我们一定要抓住机遇，大力促进两地的经贸合作与交流，实现资源共享，优势互补，共同发展。要充分发挥澳门在两岸 关系中的独特作用。“一国两制”的伟大构想，是着眼于整个国家的统一和中华民族的振兴。因此，澳门“一国两制”的实践 必须与实现国家的完全统一和中华民族的伟大复兴结合起来，充分发挥澳门在两岸关系中的独特作用。为此，关键是要把澳门 本身的事情办好，以成功的事实证明“一国两制”的优越性，证明“一国两制”是符合包括台湾同胞在内的全体中国人民根本 利益的最佳统一方式，同时，要充分发挥澳门的优势，在坚持“一国两制”的前提下，加强澳台两地的民间经贸联系和人民交 往，为早日完成祖国统一大业作出贡献。我们坚信，有“一国两制”方针和基本法作基石，有祖国内地的大力支持，有澳门同 胞的共同努力，一定能够开创澳门更加美好的明天，并为完成祖国统一、实现中华民族的伟大复兴作出新的贡献。(作者系中 央人民政府驻澳门特别行政区联络办公室主任)

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