据新华社北京4月16日电国家发展和改革委员会16日公布了《民航国内航空运输价格改革方案》。根据这一方案
，机票价格最大下浮幅度可望达到40％。这一方案将在24日进行公开论证。方案说，以调整后的平均每人公里0.75元
作为国内各航线基准价，允许航空运输企业在境内、外销售国内航线客票时，以基准价为基础，在上浮25％、下浮40％的
幅度内确定具体价格。允许航空运输企业仍按1997年颁布的公布票价水平，作为境外销售国内航线票价的对外报价。由航
空运输企业独家经营的航段，只实行票价上限管理，不规定下限。航空运输企业在政府规定的幅度内，引入多级票价制度，根
据运输淡旺季、购票时限、人数、特定消费群体、航班时刻、机型等因素实行差别票价，报民航总局、国家发展和改革委员会
备案，并提前对外公布后执行。民航总局、国家发展和改革委员会通过民航计算机订座系统和舱位等级控制，对各航空运输企
业票价执行情况，实施监控。航空运输企业在一个运输年度内，全部经营航线平均客公里票价收入，低于运输企业社会平均成
本的，有关部门将进行重点核查，并根据核查情况提出处理建议。据民航总局测算，将最大下浮幅度设定为40％，最低销售
票价为每客公里0.45元，航空公司可以实现保本经营。民航运价改革工作小组在方案起草说明中说，自2000年以来，
各航空公司实际上已经普遍实行了折扣销售。将最大下浮幅度设定为40％，有利于提高平均收入水平，扭转票价实际收入低
于社会平均成本的不合理状况。
新闻链接现行票价体制和市场存在的主要问题：票价单一，不适应多种需求。相对于公众的收入而言民航票价偏高，
这在一定程度上抑制了需求。市场需求多元化，不同旅客价格需求弹性差别较大，单一的票价体系使航空公司不能适应市场细
分的要求。航空公司低价竞销，恶性竞争屡禁不止。面对国内航空运输市场供过于求的形势，一些航空公司为了争取有限的客
源，竞相低价竞争，甚至不惜成本。主要表现在两个方面：一是超标准支付销售代理手续费。二是实行净价结算。部分航空公
司将本是航空公司自销的客票按代理人销售处理，推出净价结算这种违反规定的销售政策，使得一些销售代理人、旅行社、票
贩子等推出特价机票招徕顾客。实际上航空公司折扣实惠被中间环节截留。销售代理过多，销售行为不规范。目前民航有销售
代理人近4000家，超过80％的机票是通过代理销售的。代理点过多，代理层次过多，各种违规行为接踵而至。最典型的
是高额促销费与暗扣盛行，票面价与实收价之间的差额被中间代理人瓜分，造成了航空公司收入的严重流失。(据新华社)
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