视点·关注“减税减费抗非”政策

http://www.sina.com.cn 2003年05月11日10:29 南方都市报

　　用好“减免税费”这把双刃剑

　　“非典”对经济的不利影响正在日渐显露，为减轻企业负担，国务院9日发出通知，决定自今年5月1日起至今年9月30日止，对受“非典”影响较大的餐饮、旅店、娱乐、民航、旅游、公路客运、水路客运、出租汽车等行业实行减免行政事业性收费的政策。财政部同日决定，从5月1日起至9月30日止，减免这些行业15项政府性基金。

　　这是新中国成立以来，第一次因疫情而采取的全国性大规模减免税费措施，引来社会各界的关注。但悠悠万事重在落实，如此急民所急的政策，操作得当肯定会成为相关企业经营户的及时雨，大幅度提高政府威信，操作不当也可能为害市场公平，制造离心力，乃至在一定程度上破坏社会稳定。

　　首先，各级地方政府在传达相关文件时，要充分理解相关部门的工作难度。非常时期应把是否能公平合理地将减税减费工作落在实处，列为工作绩效考核的重要标准，对于严格按国家及地方政策办事的工作人员还应该给予一定奖励，以提高相关部门个人的工作积极性，将减免税费工作落在实处。

　　其二，要加强宣传力度，通过多种渠道宣传国家及地方关于减免税费的精神指示，相关部门必须将具体实施措施分解到辖区内每一个企业和经营户，并张榜公布于缴费场所，无论在不在减免范围内，力争无一遗漏，以高透明度自觉接受群众监督。非常时期绝不容许一个文件精神，两种执行标准的情况发生。

　　第三，要警惕某些人打着减免税费的幌子搞暗箱操作。减免标准及具体数额应由区域内主管部门统一制定，尽量减少甚至杜绝给具体操作人弹性空间。个别企业或经营户对能否纳入减免范畴或具体减免幅度有异议，应由具体操作人员核实情况上报处理，严格执行核收两条线，该减的税费要减，该收的税费同样要收上来，最大程度体现社会公平。

　　说来容易做来难，减免税费体现了国家及地方政府对企业及经营户的极大关注，但时间紧迫，点多面广，具体执行难度极大，能否尽快落实，并尽可能保持公平、公正、公开的原则直接关系到企业及经营户的合法利益，关系政府威信，绝不可等闲视之。

　　本报特约评论员　许斌

　　服务业税费减免意义深远

　　各地目前都根据本地情况进行了财税政策的调整，如广东省近日也出台政策对受“非典”影响较大的六大行业实行税收优惠。

　　自“非典”疫情暴发以来，一些服务性行业遭到了巨大的冲击，如民航业亏损严重，许多航空公司不得不大幅度削减客运航班；旅游业遭受了近年来首次重创，国内和国外游客人数剧减；一些行业遭遇了前所未有的困境，如3月份以来，广州市出租车客源少了一半以上，许多司机一天所挣只能勉强交纳各种规费和“车份钱”。所以中央和地方的这些措施的出台非常及时，具有很强的针对性。

　　在一些行业遭遇危机时，政府制定措施给予政策扶持，这是各国通行的做法，如“9·11”事件发生后，美国政府向航空业提供150亿美元资助，使其顺利渡过难关。这种应急政策体现了政府的公共服务职能，政府通过抛弃眼前的一些利益，求得经济和社会的长远发展。

　　疫情属于原生的灾害，原生的灾害必然衍生一系列的“次生灾害”，原生的灾害具有不确定性，我们一般只能进行被动式的处理，但次生灾害是完全可以预见的，可以通过事先制定一些措施加以控制，使灾害的影响力降到最小。“非典”疫情下一些行业的困境就是“次生灾害”发生的苗头，试想一下，如果现在不给这些行业以扶持，经营的困境很有可能导致大批企业裁员或倒闭，这将会导致失业率增加和行业萎缩，如果等到那时候才进行扶持，成本必然大大增加，效果也将事倍功半，所以从成本考虑，扶持措施出台得越早，所花费的经济和社会成本就越小。

　　危机对经济的影响往往具有滞后效应，会给社会发展带来一些后遗症。所以必须设置相应的缓冲和吸收机制使这些滞后效应缓慢地释放，使后遗症对社会的影响降低到最小。可以看到，目前进行的财税政策调整应该只是一个开始，政府应该继续加强研究，根据疫情发展及时调整对策，使政策的发展与危机的发展同步，努力把危机的影响控制在尽量小的范围之内。

　　我们看到，这次大规模的财税政策调整涉及的行业之多，影响范围之广实为近年来罕见，所以如何把这项政策落到实处是目前最紧要的问题，这需要地方和部门加强协调，需要对实施工作加强监督防止部门利益从中干扰，因此，加强对措施的落实工作应该是当前各级政府部门工作的重中之重。

　　子鱼　相关报道见昨日本报Ａ叠

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