面对非典三个问题值得深思

http://www.sina.com.cn 2003年05月14日02:03 人民网

　　坚守与逃亡

　　近日，不少媒体讨论中国高校的大学生应不应该离开学校返回老家的问题。这是特殊时期中国所独有的怪异问题。SARS疫情的发展，使得中国许多部门暂时停止了工作，一些高校也临时放假，以避免学生和教师受到SARS的感染。对这种既有利于自己也有利于他人的举措，居然有学生不买账，他们无视学校的规定，不听政府的劝告，擅自离开了校园，返回家中。一些高校为了整肃校纪，对违反规定的学生给予纪律处分，居然引来了一些学生在媒体上热烈讨论。中国学生素质之低下，由此可见一斑。

　　大学生能否离开学校自动回家呢?这不是一个可以讨论的问题。根据中国《传染病防治法》第25条的规定，传染病爆发流行时，当地政府应当立即组织力量进行防治，切断传染病的传播途径；必要时，报经上一级地方政府决定，可以停工、停业、停课。停课的目的旨在切断传染病的传播途径，因此稍有理智的人都知道，停课后不能随意地走动，否则将会背离立法者的初衷。作为大学生，虽然依法不需上课，但仍然应该接受大学管理，不得违反校纪离开学校。现在大学生置自己的安危与他人的健康于不顾，违反学校的规定，擅自回到家乡，学校当然有权对其作出处分决定。这是任何一个法治国家都应该而且必须作出的决定。

　　从中国大学生的所作所为，让我们看到了中国法治所面临的双重压力。一方面，部分接受高等教育的青年仍然奉行法律虚无主义，对国家的现行法缺乏必要的敬畏；另一方面当自己的活动受到限制时，又拼命地拿法律说事儿，似乎自己受到了天大的委屈。这种极端的法律工具理性使得中国法治进程面临许多难以克服的障碍。

　　首先，由于缺乏共同的法律信仰，面对现行法律，一些学生采取一种蔑视或俯视的态度，对法律本身横挑鼻子竖挑眼，在适用法律的时候，采取断章取义的做法，挑拣对自己有利的条文，随意地挑起争议或提起诉讼，造成社会不应有的混乱。笔者曾经说过，这种不良的法治环境比没有法律更加可怕。因为法律成了人人可以揉搓的面团，在一次次的争论和不停的蹂躏中，法律已经失去了应有的威严。现代社会的一个基本底线是，当国家规则尚未出台之前，每一个公民都可以尽情地表达自己的观点。但是，当国家统一的规则施行以后，面对法律，公民应该带着虔敬的神情自觉地遵守。现在大学生那种凌驾于法律之上目空一切的态度是中国法治的大不幸。

　　或许笔者过于偏激。但是，作为具有强制力的法律是现代公民行为的底线，如果连这一底线都无法坚守，我们不能想象未来的中国将会呈现怎样的局面。

　　其次，法律的有效性来源于社会公众普遍价值观念的认同。而这种普遍的价值观念首先体现为一种共同遵守的道德准则，其次才上升为国家的法律。如果没有普遍的价值观念，没有共同遵守的道德准则作为基础，法律是无法有效实施的。我们处在一个价值观多元化的时代，也处在一个道德重建的时代。在这个过程中，如果没有一些共同的道德判断，即使由国家强行颁布一些法律，这些法律也不大可能得到遵守。大学生的行为说明了这一点。在法治建设的过程中，我们不能忽视了道德的重建，不能仅仅强调道德的多元化而无视基本道德准则的统一。不能任由一些大学生破坏公众普遍的道德准则，作出一些损害公众利益的行为。

　　最后，在一个健全的社会里，公民的行为准则是多层次的。国家的法律是最基本的底线，各个组织内部的纪律也是必要的行为界限。如果仅仅满足于对法律的遵守，而没有看到组织内部的纪律规则，同样会损害他人或组织的利益。一些大学生的所作所为不但挑战法律，而且违背了学校的规章制度，当然应该受到惩罚。一个不遵守规则的人，实际上就是一个不会尊重社会、不尊重他人的人。这样的人对社会的发展有害无益。

　　解读政府官员的军令状

　　面对SARS疫情，各级官员如履薄冰，如临深渊。这是责任政府应有的表现。但是，也有一些政府官员在疫情面前表现的不够冷静，他们以惯用的工作方式，给自己也给他人立下军令状，表示如果出现大规模的疫情，将自动辞职。（见《南方都市报》报道）

　　这是一种貌似悲壮，实则涉嫌作秀的行为。首先，面对自然，我们只能遵循客观规律，防止出现人为的疫情扩散。但在没有搞清疫情的发展规律，特别是没有弄清SARS的发病机理的时候，立下军令状至少是一种不负责任的行为。SARS有比较长的潜伏期，也有十分广泛的传播途径，任何人都不能保证疫情不会出现。

　　有人认为，政府官员敢于立下军令状是对人民负责的表现。这是一顶可疑的高帽。在人民的生命健康面前，政府官员的乌纱帽又算得了什么？我们不是容忍政府官员面对疫情消极怠工，而是要求政府官员在作出重大决策时，应该具备起码的科学知识。严格的隔离固然可以防止疫情的扩散，但谁能保证在隔离区内不会发生新的疫情？迄今为止，我们尚未找到疫情发生的源头，也没有完全搞清致病的原因，对一个地区部分人群的必要隔离是各自为战的需要。正如北京代市长所说，这是目前没有办法的办法。只有各自为战，才能防止交叉感染，才能逐步地控制疫情。

　　“军令状文化”在中国有着深厚的土壤。当煤矿一再出现塌方事故时，各地政府官员都立下了军令状，似乎这样一来就可以减少伤亡。事实证明，这是多么荒唐的想法。军令状立下了，可事故仍然接连不断，因为中国矿产资源关系没有理顺，倒下一个市长，并不能从根本上阻止矿难的发生。遗憾地是，这种军令状式的工作方式被写进了中国的法律。安全生产法虽然规定政府官员必须对矿难负责，但面对一个又一个大的矿难事故，执法机关似乎再也难以举起法律的利剑。中国的法律面对一个个生命似乎失去了应有的威慑力量。

　　其实，在人与自然的较量中，我们应该保持平和的心态，在一段时期内承认人类知识的局限，向自然低下高贵的头颅，这是理性的表现。只有尊重自然的规律，才能更好地探寻解决问题的办法，找出人类与自然和谐相处的途径。那种拍胸脯的做法是原始社会的粗放式管理，中国政府官员应该摈弃。

　　同样是拍胸脯立下军令状，如果有科学的依据，有明确的承诺未尝不可。问题在于，有些军令状本身就十分可疑。譬如，什么叫做“大规模的疫情”？当年，诸葛亮挥泪斩马谡，是因为马谡承诺保卫街亭，可是现在的军令状有这样清晰的表述吗？当军令状变成了对自己份内工作的一种特殊的宣示，当军令状变成了充满歧义的大话之后，军令状已经失去了其应有的严肃性了。

　　军令状的出现还有很深刻的法律背景。在中国没有完善的行政法，政府机关及其官员的职责十分模糊，人们不知道依照法律应该要求官员做些什么，政府官员也不清楚自己的职责所在，因此，一旦遇到重大事件，军令状式的表演就会出笼。与军令状有异曲同工之妙的是各种临时指挥部，这些机构实际上也是政府官员为了保证大话不致落空而组建的不具有任何法律地位的机构。换句话说，各种临时指挥部是政府部门的军令状。

　　军令状是中国极不正常的官场现象。它反映了中国行政的非科学性，也体现了法律对政府官员约束的不可靠性。只有认真检讨军令状文化，才能提高中国官员的执政水平。

　　患难见真情

　　苦难的日子方知友情的可贵。在中国全力防治SARS疫情扩散的时候，中国人是多么期望得到国际友人的帮助呀。一次例行的访问，一声平淡的问候，都能给处在危难中的中国人带来些许的温暖。

　　近日，中国一些网站对某个国家领导人的不友好表示展开了讨论。一些人士认为，在中国面临困难的时候，外国政府领导的支持非常重要，在没有任何正当理由的情况下，取消对中国的访问是一种难以理解的行为。但也有一些人士认为，自己家中有难，客人延期来访也属于正常的国际礼仪，不应该作出过度反应。这些议论虽然都有道理，但没有看到问题的核心。

　　在国际法中，外交礼仪和国家之间交往的惯例是重要的组成部分。各国之间的交往，除了必要的成文法约束之外，公认的国际礼仪扮演者重要的角色，它往往成为衡量国家之间关系好坏的一个晴雨表。因此，一个负责任的国家领导人是不会在未得到邀请国理解的情况下，直接作出取消访问的决定的。

　　这次在亚洲一些国家出现的SARS疫情，影响到了该地区各国的正常发展。但疫情到底来自何处，应当如何防止疫情蔓延，正是各国领导需要坐在一起认真讨论的问题。在这种情况下，政府领导之间的交往不是应该减少，而是应该增加。前不久在曼谷召开的国际专门会议就是各国政府共商抗疫大计的一次有益的合作。

　　我们注意到，近些年在一些国家出现了中国威胁论的思潮，甚至还有个别领导人将SARS 的病源确定在中国。这是不负责任的表现。中国从来都没有对邻国构成过威胁，中国也从来没有在国际通行的贸易规则之外，通过不正当的手段抢占国际市场。至于这次来势汹汹的SARS病毒，到底源于亚洲还是源于世界的其他地方，现在还不得而知。有报道说，早在一年前在美洲的一个国家就发生过类似的疫情。这次中国乃至亚洲一些国家发生的SARS疫情，究竟是一种人造的病毒还是来自大自然的报复，人们还无法确知。但有一点应该是清楚的，就是面对已经到来的疫情，相互指责甚至相互封锁是完全不正确的。只有各国共同携手，才能尽早战胜病魔。

　　现在的世界，已经不是非此即彼的冷战世界。在发展过程中，各国面临着许多共同的困难。因此，各国应该团结起来，共同迎接挑战，并在此基础上建立各国公认的价值观体系。在国际价值体系重塑的过程中，国家不分大小，都应当贡献具有建设性的意见，任何以邻为壑的举动都应当尽量避免。

　　在中国的战国时期，曾经出现过合纵连横的策士，他们游走于诸侯小国之间，希冀以小智慧来赢得小国的发展空间。这种在夹缝中求生存的做法在那种特定的历史背景下无可厚非。但是，现代国际政治的基本理念是，承认国家之间的差异，但尊重每一个国家平等的权力。如果一个国家以挑战国际礼仪来显示自尊，恰恰是一种极度自卑的表现。

　　应该承认，现在个别国家仍然在谋求国际霸权，他们还没有学会尊重国际规则。在这种情况下，个别领导人见风使舵的势利做法似乎也可以理解。但是，无论是国家还是个人，要想赢得别人的尊重，必须首先学会尊重别人。

　　（网友：乔新生）来源：人民网 2003年5月14日

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