·“关注湖南查处干部老赖”事件

http://www.sina.com.cn 2003年05月20日09:15 南方都市报

　　观点交锋

　　正方

　　查处老赖是为政府信用“买单”

　　湖南省有关负责人5月15日在全省金融安全区创建工作电视电话会议上透露，一些地方党政干部拖欠金融机构贷款现象十分严重，仅拖欠农村信用社的借款就高达20·7亿元，欠贷时间最长的达20年。（《中国青年报》5月19日报道）

　　一些干部以权谋私，将银行贷款占为己有，其危害是显而易见的。干部是政府职能部门的基本组成，他们的言行举止往往就代表了政府形象。当部分党政干部利用职权为自己或为亲友向银行、信用社借贷或担保，而又拒不履行借贷或担保合同时，就会产生一种负面“示范”效应。由此带来的集体性信用缺失，大大增加了社会交易成本，降低了经济运行效率，其后果是近几年湖南省流出的资金约有2000多亿元，给经济造成了严重影响。这可以用美国斯坦福大学进行过的一次著名心理实验来说明：把一辆汽车放在一个中产阶级社区，摆了一个星期仍完好无损；后来，心理学家用锤子把此车的玻璃敲了个大洞，结果仅过了几个小时，汽车就被偷走。心理学家据此提出一项“破窗理论”：如果有人打坏了一个建筑物的窗户玻璃，而窗户又得不到及时维修，别人就可能受到某种暗示性的纵容去打烂更多的玻璃，社会也就陷入无序中。

　　在一个现代型社会中，都是以诚信的目标来奠定公务员队伍基础，要让诚信成为全社会的价值取向，政府理所当然地要以身作则。那些连起码的诚信意识都不具备的干部，已经丧失了政府对于公务员素质要求的基本资格。因此，湖南省政府综合运用经济、行政、法律等各种手段，遏制和严惩干部的失信行为，实际上是一种及时的“纠偏”，让其他赖账者目睹干部老赖付出的代价，会给自身心理带来强烈的震撼，并重新掂量欠债不还的后果。

　　湖南的做法符合有关规章制度的要求，改变了以往在干部处分中搞平衡、讲情面、导致问题久拖不决的陋习，来了一次动真格；同时，这些干部老赖之所以敢于长期拖欠贷款不还，无非是依仗自身的职位和权力，而湖南省采取党纪政纪处分，则直击了这些干部老赖的“命门”：你不是以权谋私吗？我撤消你的职务，让你失去借此赖账的权力屏障。这也体现了湖南省政府令行禁止、雷厉风行的作风，如此可以通过政府的权威迅速扭转干部老赖长期存在的局面，重新树立社会与政府之间的互信。

　　随着入世进程的加快，政府要依照规则办事，任何人都不能利用政府的权力和影响对金融活动横加干涉。对于那些利用各种权力资源来破坏市场信用的人，政府应建立失信约束惩罚机制，增大失信成本。此次湖南省政府的做法，其实是维护政府公信力的重大举措。刘国平

　　反方

　　政府没必要涉入债务纠纷

　　湖南省全省基层单位、党政干部包括行政事业单位的公职人员，拖欠农村信用社借款高达20多亿元！湖南省副省长徐宪平说：“对这种连起码的诚信意识都不具备的干部，不得重用提拔，要给予相应的党纪政纪处分。”省里还规定，对个人拖欠金融债务或为他人提供贷款担保而不承担担保责任的，要责令其停职还贷。

　　看来，省政府要做一回“讨债公司”了，替有关金融单位讨回所欠的债务。可是，政府能做“讨债公司”吗？我看，恐怕不太合适。

　　党政干部包括行政事业单位的公职人员，当然是吃皇粮的“公家人”，受着党纪政纪单位纪律的约束，但他们首先是具有独立民事行为的社会人。如果他们从金融单位借贷的款项纯粹用于个人消费，尽管逾期不还失去了起码的诚信意识，但那纯粹是个人行为，可以由金融单位依法“讨个说法”，让法律来做出公正的裁决，而不是劳政府大驾来越俎代庖。政府的出面讨债，颇有点上阵父子兵的味道，将金融单位当做了永远长不大的孩子，受一丁点的委屈就急不可耐地来为它们做主了！如果真是这样，那我们的“孩子”何时才能长大呢？再说了，这些借款当时是如何出笼的，难道金融单位和人员一点责任也没有吗？为什么这时不见了他们的踪影，而由政府出面来收拾残局？

　　省里的规定说，“对这种连起码的诚信意识都不具备的干部，不得重用提拔，要给予相应的党纪政纪处分”，“对个人拖欠金融债务或为他人提供贷款担保而不承担担保责任的，要责令其停职还贷”。这些处罚不可谓不严厉，但是它于法于纪有何依据？如果真的是拖欠债务或不承担担保责任，法律自然会做出公正的判决。但是能不能受到党纪政纪处分，能不能停职还贷，能不能不得提拔重用，我翻了不少有关书籍，但就是查不到类似的规定，不知道是不是湖南省在非常时刻出台的非常措施。如果是，那就很有点矫枉过正的味道了。试想，如果一个党政干部不是借了金融单位的款项而是借了个人的款项不还或不承担担保责任，那他是不是还会受到类似的处分？我看不一定，因为毕竟这些债主不像金融单位一样是政府的“孩子”啊！

　　政府要代表好公共利益，行使好公共权力，加强公共管理，提供公共服务，承担公共责任，所以决不是什么金融单位的讨债公司，不管这些金融单位受了多大的委屈！否则，它就偏离了政府的要义，沦为某些社会单元的附庸。

　　马廷刚

　　相关报道见今日本报Ａ22版

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