将法治精神贯穿政府行政的全过程

http://www.sina.com.cn 2003年05月21日09:16 南方都市报

　　社评

　　深圳一家曾经每月净赢利6万元的酒店如今陷于关门的状态，原因就是该酒店在今年5月初曾被政府征用于隔离一批发热病人，当隔离结束后，虽然卫生部门对酒店进行了消毒，但是没有人再敢到这里消费了。作为一个企业，因为配合政府的工作而遭受了巨大的经济损失，但至今还没有得到应得的补偿，有专家认为这跟我国缺乏行政补偿立法有很大关系，应尽快给予完善。

　　在抗击ＳＡＲＳ的斗争中，时时刻刻都可能出现一些突发的事件，在这些事件发生后，行政机关采取一些紧急行动，如一些临时性的征用等强制措施，这对于及时控制事态是非常必要的，如果这时候需要企业或个人给予协助，有关当事人有配合的义务，这也符合有关法律的规定。但是，如果当事人因此遭受经济损失，政府有没有实施补偿的义务呢？如果有这项义务，应当如何具体操作呢？遗憾的是，由于立法工作的滞后，现行法律并没有对此作出明确规定。这就出现了一个难题，法律虽然无明文规定，但现实需要行政部门有所作为，行政部门这时候怎样衡量是否有必要介入以及如何介入呢？可以看到，依法行政却没有具体的“法”可依，这是在现实中常常出现的尴尬，解决此问题非常迫切。

　　我们发现，在法律没有明示的情况下，法治的原则可以给这种行政自由裁量指明方向。这些原则并不是成文的，但它仍然应当被用来约束行政部门的行为，成为政府行动的参照。何况这些原则并不是含混不清的，经大量现代政治理论的锤炼和许多国家的实践，早已形成了一个清晰的内涵。我们所熟悉的法治原则有：法律至上，任何个人和组织的行为都不能超越法律；“法无明文不为过”，如果当事人的行为没有违犯有关法律，不能追究他的责任……其实还有一条非常重要的法治原则我们有时候却忽视了，那就是权利保障原则：所有人的合法财产权利和其他合法权益都无一例外地受到保护，任何组织或者个人不得对他人（包括组织）的合法权益实施侵害行为。

　　根据这一原则，在重视行政决策和行政效率的同时，对公民权益保护要给予重视。所以，报道中所提到的酒店的损失，政府应该提供补偿，这同时也是政府的一种社会责任。还要看到，原则只提供了解决框架，具体解决需要平衡公民权利和行政权力之间的关系，多听取当事人意见。鼓励公民参与公共行政的管理是现代行政管理的一个趋势。

　　把握法治的精神和原则是行政部门合理使用自由裁量权的保证。即使法律对行政机构的某个行为有明确规定，但具体实施还要行政部门的人员去进行，如果具体的人在执行时每一步都按法律的条条框框硬套，这是不行的，因为许多法律条文的概括性都很强，在处理细节问题时，很多时候都要凭着行政的良心和责任进行裁量，所以对法治原则的掌握应该是一种素质。

　　法治的精神和原则必须贯穿政府行动的全过程，渗透到政府的所有结构和程序中。在立法滞后的情况下，法治仍然可以建立，关键的问题是从政府到民众如何理解法治，这正是目前我们必须要思考的问题。

　　本报评论员　于平

　　相关报道见昨日本报深圳新闻

【推荐】【大中小字】【打印】【关闭】