观点交锋

http://www.sina.com.cn 2003年05月21日09:16 南方都市报

　　据报道，温州市人代会在确保质量的前提下，将会议日期从11天减少为4天。在会上，代表们审议报告时一改过去的“客套话”和“穿靴戴帽”的恶习，都是“直奔主题”，而且发言时都十分简练，反映的问题较尖锐，话题直截了当。

　　把ＳＡＲＳ时期的“好会风”留住

　　ＳＡＲＳ进，“庆典”退。“ＳＡＲＳ效应”初显不凡身手。ＳＡＲＳ已促使一些务虚会改用其他更经济、更有效率的方式举行，甚至干脆取消了事。但是，我们对此“辉煌成果”也应保持清醒的认识，就是这些成果的取得，既非各级各单位的作风转变使然，更非上级领导有方或措施得力促成，而是在ＳＡＲＳ肆虐的危急情势之下，被动甚或不情愿地不得已而为之罢了。故而ＳＡＲＳ警戒一旦解除，那些热衷搞形式走过场耍排场的主儿，会不会故态萌生，依然故我，恐怕谁也不敢打此保票。原因也很简单，就是ＳＡＲＳ时期的那些“务实”和“高效”，并没有任何制度性的东西作保障。

　　我们努力了多少年没有达到的目标，如今在“ＳＡＲＳ效应”的作用下，我们期待的境界和效果竟然不期而至，水到渠成。那些传统的只要规模不要效益的会议，那些只见喊不见动的网络会议，以及“会前定调子、会上排位子、会中念稿子、会后操筷子”的会议恶习，不都因有了“ＳＡＲＳ效应”而基本消失了吗？那么，我们为何不趁热打铁，将这种现成的效果保持下来呢？但是，我们要把这种成果保持下来，无疑需要我们抓紧完善相关法规，健全各项制度。　周士君

　　缩短人代会会期不可作为长久之策

　　温州的人代会之所以只用了4天，是在市人大常委会采取了一系列措施的情况下进行的。一是把有些工作在会前做了，比如把市政府、市人大常委会、市检察院、市法院的工作报告提前发到代表手中，到开会时代表都已经看过了；二是对会议的时间压缩、内容精简；三是主席团的会议都安排在晚上召开。

　　但我们如果由此得出结论，认为今后开人代会只要4天时间就行了，这是不对的。就是我们也采取有关报告预先发给代表、主席团会议在晚上召开等新的措施，我以为也只能说会期可能会压缩掉一点，但决不能压掉三分之二的时间。首先，从人代会的任务和职能看，那么多程序和工作，总是需要一定的过程和时间的。《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第七条规定了县级以上各级人民代表大会的职权有16条，其中至少有9条是在人代会期间要完成的工作，可谓任务繁重，责任重大，一点也马虎不得。其中如审查和批准本行政区域内的国民经济计划和预算、决算，讨论决定本行政区域的政治、经济、文化、卫生、民政、民族工作的重大事项，确实事关重大；选举本届人大常委会组成人员、决定政府的正副职官员、选举人民检察院检察长和人民法院的院长，都是要经过提名、酝酿协商、投票等过程的；而审议几个报告，尽管减少了“穿靴戴帽”的客套话，但还是要深入讨论的。时间太短，就可能发扬民主不充分，就可能使程序成为形式“走过场”。同时，人代会是人民当家作主，决定国家大事的会议，可以说，再没有什么事情、什么会议比人代会更重要了，这样的会，一般一年开一次，是定一年乃至数年之大计的，在人代会上花点时间，总比平时开那么多的工作会议更有意义。如果我们在决策上过分仓促，花的成本太小，既违反民主的原则，今后政府行政时也会增大风险。

　　温州市的人代会把时间压缩到4天，是在ＳＡＲＳ肆虐，人员既不能大规模、长时间集中，抗ＳＡＲＳ斗争又时刻不能松懈，而人代会又不能再推迟的情况下，被迫作出的决策。而且，温州的做法也具有探索性质，是否存在“夹生饭”现象，需要在以后工作中进行弥补，尚有待于实践的检验。因此，不能把非常时期的权宜之计作为今后的长久之计。

　　殷国安

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