观察家·关注深圳独立候选人事件
按照我国1995年第三次修正的《全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》的规定，选举制度是国家政治制度的重要组成部分，选举权是公民所享有的一项重要民主权利，“中华人民共和国年满十八周岁的公民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权”。因此，海归硕士、深圳高级技工学校校长王亮参加福田区人大代表的竞选，是依法享受被选举权，他能够战胜正式代表候选人，更表明了选民们珍视自己的民主权利，推选代表自己心声的代表的强烈愿望。然而，福田区第29选区的这次选举在程序还可以再进一步规范，“独立候选人”的提法也欠妥。
首先，根据我国《选举法》的规定，我国实行直接选举和间接选举相结合的原则，对于“不设区的市、市辖区、县、自治县、乡、民族乡、镇的人民代表大会的代表，由选民直接选举”。在实行直接选举的区域，人民代表大会的代表名额分配到选区，按选区进行选举。选区可以按居住状况划分，也可以按生产单位、事业单位、工作单位划分。选区的大小，按照每一选区选1名至3名代表划分。在代表候选人的产生上，分为两个步骤：（1）推荐代表候选人，即全国和地方各级人民代表大会的代表候选人，按选区或者选举单位提名产生。各政党、各人民团体，可以联合或者单独推荐代表候选人，选民或者代表，10人以上联名，也可以推荐代表候选人，推荐者应向选举委员会或者大会主席团介绍候选人的情况。（2）正式代表候选人的确定，即由选民直接选举的人民代表大会代表候选人，由各选区选民和各政党、各人民团体提名推荐。选举委员会汇总后，在选举日的15日以前公布，并由该选区的各选民小组反复酝酿、讨论、协商，根据较多数选民的意见，确定正式代表候选人名单，并在选举日的5日以前公布。
可见，我国的代表候选人分为两种，一是由各选区选民和各政党、各人民团体提名推荐的代表候选人，二是最后正式确定的正式代表候选人，没有所谓“独立候选人”的法定提法。在福田区的那次选举中，如果深圳高级技工学校的师生希望推选王亮为自己的代表，那么应当提前推荐并且将其名单在选举日的15日以前公布，最后由选民小组根据较多数选民的意见，确定“正式代表候选人”的名单，并且也要在选举日的5日以前公布。因此，“独立候选人”王亮应该经过这些程序，但是他是由选民直接提名而参加正式的选举。
同时，从选举的程序来看，《选举法》规定，由选民直接选举的代表候选人名额，应多于应选代表名额三分之一至一倍。“获得过半数选票的当选代表的人数少于应选代表的名额时，不足的名额另行选举。另行选举时，根据在第一次投票时得票多少的顺序，按照选举法第三十条规定的差额比例，确定候选人名单。如果只选一人，候选人应为二人。”在福田区第29选区的选举中，“经过投票选举后，两位正式候选人的得票数均未达到法定票数，而直接参选的独立候选人王亮的票数却位居榜首。”“但是三名候选人都没有超过半数，这时就产生了“获得过半数选票的当选代表的人数少于应选代表的名额”的情况，这时应该怎么办呢？这时应当对“不足的名额另行选举”，并且“另行选举”时，“代表候选人名额，应多于应选代表名额三分之一至一倍”。然而，福田区却“经过人大选举小组研究，决定留下两位获票最多的候选人，再次组织29区选民第二次投票选举。第二次投票选举结果：王亮获得1308票，比另一位推荐的正式候选人票数高出331票。”也就是说，福田区第二次投票时，只有两名候选人参加，这是不符合《选举法》关于“另行选举”规定的。
“独立候选人”的直接参与，反映了人们当家作主意识的明显提高，但是“独立候选人”参加人大代表选举，在程序上还是规范些更好。
房保国（北京大学法学院）
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