人民网北京5月22日电 记者陶世安报道：863计划（国家高技术研究发展计划）是目前我国政府投入最大的一项国家科技计划，管理工作涉及面广，协调量大。由于863计划项目经费全部或部分由国家资助，社会上一些单位和个人企图通过“跑部钱进”获取项目的现象极易发生。近年来，科技部863计划有关管理部门为进一步规范管理工作，从源头上预防和治理腐败问题的发生，根据自身工作的特点，以提高863计划管理的科学性、规范性和高效性为出发点，体现以人为本的管理思想，努力加强管理体制机制创新，不断完善管理规章制度，对保障863计划管理工作廉洁公正依法进行，起到了良好促进作用。

　　在组织实施863计划课题立项、检查、验收等管理工作中，引进了专家咨询评判与政府择优相结合的管理决策机制。结合科技计划管理体制改革，设立了863计划联合办公室和领域办公室，成立了领域专家委员会和各主题专家组，以及计划项目管理中心。在管理上形成了由政府负责宏观目标的决策、政策和措施的制定，领域专家委员会负责咨询、监督和评价，主题专家组负责技术决策和项目管理中心负责过程管理的体制。去年，又对主题专家组的职责和分工进行了调整，将主题专家组专家分为主题管理专家和主题评估专家，进一步完善了863计划专家管理与监督制约机制。这个行政、专家和管理中心三方各负其责相互支持、相互制约的管理体制，对保证863计划项目审批和经费监管的规范进行，从源头上预防和治理腐败现象的发生，发挥了重要作用。

　　随着863计划的不断发展和反腐败斗争的不断深入，863计划管理部门深刻认识到必须把863计划管理工作纳入法制化的轨道，不断完善规章制度，以保障管理体制和监督制约机制的顺利运行。为此，在组织实施863计划时，始终高度重视制定实施规章制度工作。

　　一是根据自身工作的特点，制定实施了一系列管理规则、办法。主要是：会同总装备部、国防科工委和财政部等部门联合发布实行了《国家高技术研究发展计划（863计划）管理办法》，对863计划的管理组织及其职责以及计划编制、课题、重大专项、经费、知识产权、资产、信息文档等管理规则作出了规定，还制定实施了《国家高技术研究发展计划（863计划）课题评审程序规范》、《863计划主题项目和重大专项各管理主体主要职责》、《科学技术部863计划保密规定》和《国家高技术研究发展计划（863计划）文档材料管理办法》等规范性文件，开发应用了预算编制管理软件，进一步规范了863计划管理重点部位和环节的工作要求、程序和办法。

　　二是于2002年8月正式成立了由9名德高望重的院士组成的863计划监督委员会，以维护国家利益，倡导实事求是、探索求真的工作作风为宗旨，负责受理对863计划课题评审和计划执行中发生问题的投诉、举报，并对863计划管理过程进行监督检查。经过前一阶段的工作，监督委员会正在总结经验制定《863计划监督委员会章程》和《处理投诉和举报工作程序细则》，以进一步加强监督检查工作。

　　三是做好中期检查，加强过程管理。根据863计划管理办法的规定，863计划联合办公室统一组织各领域于2002年对“十五”计划第一批课题的执行情况进行了全面中期检查，对所有100万元以上的课题（约占总课题数的60％）进行了重点检查和评估。为保证课题检查的客观公正性，在中期检查中各领域还聘请了部分非863计划专家参加。在中期检查后，各领域认真总结了工作，对管理中的薄弱环节及时进行完善，收到了很好的效果。

　　在863计划管理工作中加强体制机制创新和规章制度建设所取得的成果，对863计划的顺利实施，已经发挥了良好促进作用。主要是专家咨询评判与政府择优相结合的科学决策机制，以及公开规范的课题立项、检查、验收程序和监督制约办法，促进了“十五”863计划的顺利进行。据统计，截至2002年年底，“十五”863计划已安排科研课题3184项，经费70.87亿元，仅收到涉及课题管理问题的质询、申诉和举报14件，经监督委员会核查处理并答复反映人，尚未发现严重违规违纪问题。投诉比例比较低，表明863计划管理体制机制创新和规章制度建设确实取得了良好成效。

　　为进一步规范863计划的管理工作，防治腐败问题发生。目前，863计划管理部门正在认真进行两方面工作：一是根据新近发布实施的《国家科技计划项目评估评审行为准则与督查办法》制定相关措施，进一步完善863计划评估评审各方面人员的行为规范。二是在管理创新方面，要结合逐步引入863计划主题和重大专项快速反应机制、项目监理制、业主负责制、中介评估制和股份、期权等个人激励机制，加快相关规章制度例如《863计划滚动支持和快速反应课题立项原则和程序》等建立健全工作。继续通过管理体制创新和规章制度建设，规范管理，防治腐败，促进和保障863计划的顺利实施。来源：人民网 2003年5月22日

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